【政策解读】关于印发《衡山镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》的通知

解读 《衡山镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》

一、背景和依据

为贯彻落实《中共霍山县委农村工作领导小组关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》关于“每年至少开展一次集中排查”的工作要求，根据《关于印发<2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案>的通知》（霍乡振〔2023〕5号）文件精神，结合衡山镇实际，制定《衡山镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》。

二、制定意义

认真落实党中央、国务院决策部署及省市县工作要求，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，集中一个月时间，组织动员镇村干部、驻村干部和基层网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，开展入户走访排查，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三、研判起草过程

《关于印发<2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案>的通知》（霍乡振〔2023〕5号）文件要求，各乡镇要结合实际，制定防止返贫监测帮扶集中排查实施方案。于2023年5月6日衡山镇安排专人起草2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案。2023年5月6-7日经多次征集镇直各部门和村居意见后（收集意见3条），结合衡山镇实际，于2023年5月8日印发《衡山镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案》。

四、工作目标

以家庭为单位，对全镇所有农村地区、所有农村户籍人口开展集中排查，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

五、主要内容

（一）认定新增监测对象。这是集中排查的主要任务，突出重点区域、重点人群和特殊群体。

①重点区域。有5类，其中要特别关注监测对象空白村、易地扶贫搬迁集中安置区、巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重三类【未消除风险监测对象占比较高的乡镇和行政村、受疫情灾情影响较大的】。

②重点人群和特殊群体。有8类，其中要特别关注收入较低或下降明显的农户、生活困难的独居老人户、近两年新增低保五保对象四类【就业不稳、产业失败、受突发意外事故影响较大的、新申请农村低保五保对象的】。

③清退。对现有监测对象进行排查，发现识别认定不精准的，要进行“清退”。

④回退。对标注风险消除不精准的，要按照程序申请回退。

（二）排查帮扶措施落实情况。①时间要求。新增监测对象制定帮扶措施的时限是10日。②突出开发式帮扶方式。要创造条件探索落实开发式帮扶措施，特别是对弱劳力、半劳力的监测对象，其目的是增强内生发展动力，同时要在全国信息系统中进行标注。

（三）排查风险消除稳定情况。风险消除有两类:

①自然消失。②帮扶消除。条件是收入稳定超过当年监测范围【本次集中排查以7900元为准】，“三保障”和饮水安全持续巩固。特别是2020年底统一进行风险标注的监测对象要重点进行排查，发现风险消除不稳定的要进行“回退”。③应消尽消。

（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。①准确界定概念。即监测对象中整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭【包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象】。②明确认定权限。整户无劳动能力兜底保障户由乡村认定，并在全国信息系统中进行标注。

（五）排查其他风险隐患。主要针对各类规模性、系统性的返贫致贫风险隐患，通过部门会商进行研判和处置【对收入进到研判，下降的要及时干预，整体收入下降比例要控制】。

（六）核实核准基础数据信息。包括脱贫户和监测对象两类群体的基础数据信息，这是一项极其重要的基础工作，是第三方评估和综合核查的重要数据来源。数据清洗反馈下来的疑点数据，各村居要结合排查情况及时予以更新、更正、补充和完善。

（七）排查薄弱环节与突出问题。就是针对重点工作、政策落实等各个环节查找问题与不足。

六、进度安排

（一）动员部署及培训：5月10日前，召开全镇防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议。

（二）开展集中排查：5月25日前完成所有农村地区、所有农村户籍人口进行全面排查。

（三）加强问题整改：6月15日前完成问题整改，包括集中排查发现问题与2022年度国家考核评估反馈问题、省考核评估发现问题。

（四）信息采集录入：6月15日前完成信息上报。

（五）提交总结报告：6月18日前全面梳理集中排查工作进展情况及成效，形成自查报告。

七、创新举措

（一）“应纳尽纳、应消尽消”，对符合条件的农户按照识别程序全面纳入监测对象，对风险稳定消除的监测对象严格履行程序后在全国信息系统中予以标注。

（二）实施风险消除“回头看”，对已标注“风险消除”的监测对象再次开展“回头看”，确保稳定消除风险。

（三）强化思想动员，强化技能培训，开展动员会解决好基层干部的思想认识问题，通过培训让基层干部准确把握落实低保政策与认定监测对象之间的关系；

（四）强化监督，镇纪委全程跟进，避免优亲厚友、人为干涉等导致出现识别不精准、风险消除不及时等现象。

（五）发挥“四级网格”作用，切实提高工作实效。

八、保障措施

（一）强化责任抓落实。严格落实乡村抓落实的工作机制，压实工作责任，镇主要负责同志要亲自部署、亲自推动、抓好落实，分管负责同志具体抓、乡村振兴工作站全员参与。

（二）强化方式抓落实。发挥“四级网格”作用，切实提高工作实效，施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，全面落实农户“一户一码”。

（三）强化调度抓落实。镇乡村振兴工作站联合镇纪委督查办开展工作调度和实地督导，对工作进展缓慢、排查质量不高、存在突出问题的村（社区）进行重点调度。

（四）强化作风抓落实。严格落实“一改两为五做到”“踔厉奋发五提升”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

九、解读人及政策咨询电话

解读人：衡山镇乡村振兴工作站  饶俊

联系方式：0564-5022032