一、决策背景和依据

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照省委、省政府工作要求，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省突发事件总体应急预案》等。

二、工作要求、目标、任务

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持实行各级政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，有关部门实行防汛抗旱岗位责任制和责任追究制。坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对。有效防范化解水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、研判和起草过程

一是学习借鉴。学深悟透习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，借鉴省内其他乡镇做法和经验。二是调研考察。深入辖区调研考察、座谈交流，就防汛、防台、抗旱抢险应急工作相关事宜，征求意见建议，切实从大化坪镇实际角度出发，寻求符合我镇实际的有效办法。三是征求意见。根据上级政策文件及调研考察成果，形成办法内容初步意向，经多次讨论修订，在大化坪镇人民政府网征求汇总建议后，形成实施细则正式文本，经办班子会研究通过，于2023年3月1日正式印发。

四、核心或重要内容解读

《大化坪镇防汛、防台、抗旱抢险应急工作预案（修订）》包括总则、组织指挥机构及工作职责、预警级别和响应、信息报送和处理、灾情报告和评估、应急保障、灾后恢复重建、预案管理八个部分。

（一）关于总则。对适用范围特别是突发性水旱灾害的概念范围进行了界定，提出了防汛抗旱工作的4点基本原则。

（二）组织指挥机构及工作职责。一是对镇防汛抗旱指挥部及其办公室的领导架构进行了调整完善；二是对镇防指部分成员单位进行了更新调整，指挥部具体人员为党委书记任第一指挥长，党委副书记、镇长任指挥长，其他领导班子成员任副指挥长，成员由党政办、安监所、水保站、财政所、项目办、农综站、卫计办、国土所、派出所、司法所、市监所、生态办、林业站、民政办、执法队、宣传办、卫生院、中心校、电信分局、移动分局等单位 ；三是增加了镇防指职责；四是对镇级防汛抗旱指挥机构的工作职责、人员组成等进行了细化和完善；五是对重点单位设置防汛抗旱指挥机构以及组建临时指挥机构进行了明确。

（三）预警级别和响应。

1.应急响应分类分级。按灾害程度,防汛抗旱应急响应从低到高依次分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个级别。

2.应急响应启动程序。根据受灾程度和会商成果，根据防汛抗旱应急预案的规定程序启动应急响应。

3.事件分级。根据具体情况启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

4.应急响应要求。根据应急响应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,分级分类落实应急响应工作措施

（四）关于信息报送和处理。

按照属地管理原则,各村(社区)支委会必须第一时间向大化坪镇政府报送辖区内水旱灾害信息，发生重、特大水旱灾害后,大化坪镇必须在接报后15分钟内向县人民政府和县防汛抗旱指挥部电话报告,30分钟内书面报告。灾害在发生过程中演变为较大及以上级别的,首报时间从达到该级别时算起。灾害信息的报告和处理,应快速、准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息,可先报告基本情况,再续报详细情况。发生重大级及以上水旱灾害后,地党委和政府主要负责人第一时间赶赴现场并成立现场应急抢险救援指挥部,组织抢险救援、划定危险区域、管控现场、发布风险预警,及时转移威胁区域内群众,及时调集抢险队伍和物资,有效管控灾情险情态势,避免灾情险情扩大：

（五）关于应急保障。一是加强队伍建设。二是加强物资保障。三是加强资金保障。四是建立健全相关制度。

（六）关于灾后恢复重建。在党委政府的统一领导下,镇防指挥部成员单位和受灾村(社区)应各尽职责、加强协作,共同做好灾后处置工作。按照属地管理原则,受灾区村(社区)负责组织本地区的灾后处置工作,包括:灾区卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课和家园重建等。必要时,可向上级政府请求支援

五、保障措施

强化领导，压实责任、明确要求，加强监督、发动群众，全员参与

政策咨询机关：霍山县大化坪镇党政办

解   读   人：姚剑飞

联  系 电 话:  0564-5586016