一、决策背景和依据

一是国家防汛工作部署的基本要求。国家高度重视预案修订工作，2022年5月30日印发了《国务院办公厅关于印发国家防汛抗旱应急预案的通知》（国办函〔2022〕48号），要求各地强化预案修订组织，突出预案实用性和针对性，理顺防汛抗旱指挥机构，规范应急响应行动，提高预案管理水平。对此，省、市先后印发了《安徽省防汛抗旱应急预案》（皖政办秘〔2022〕66号）《六安市防汛抗旱应急预案》》（六政办秘〔2024〕7号）。

二是防汛极端天气的需要。深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，着力解决未能有效发挥统一领导作用、预警与响应联动机制不健全等突出问题。

二、工作要求、目标、任务

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持实行各级行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，各有关部门实行防汛抗旱岗位责任制和责任追究制。坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对。有效防范化解水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、研判和起草过程

一是学习借鉴。学深悟透习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，借鉴省内其他乡镇做法和经验。二是调研考察。深入辖区调研考察、座谈交流，就防汛、防台、抗旱抢险应急工作相关事宜，征求意见建议，切实从大化坪镇实际角度出发，寻求符合我镇实际的有效办法。三是征求意见。根据上级政策文件及调研考察成果，形成办法内容初步意向，经多次讨论修订，在大化坪镇人民政府网征求汇总建议后，形成实施细则正式文本，经办班子会研究通过，于2023年3月1日正式印发。

四、核心或重要内容解读

《大化坪镇防汛、防台、抗旱抢险应急工作预案（修订）》共八章，主要包括总则、组织指挥机构及工作职责、预警级别和响应、信息报送和处理、灾情报告和评估、应急保障、灾后恢复重建等方面。重点说明如下内容。

一是调整了组织指挥体系。根据省、市有关要求，镇防汛抗旱与救援专项工作指挥部由大化坪镇党委书记担任第一指挥长，镇长任指挥长，其他领导班子成员任副指挥长。

二是明确了专项工作组的职责。发生或预判将发生重大及以上水旱灾害，镇防汛抗旱与救援专项工作指挥部视险情灾情启动应急响应，下设综合协调组、生活救助组、交通保障组、物资供应组、医疗救助组等5个工作组，明确了牵头部门、成员单位和主要职责。

三是明确了应急响应启动、终止条件及响应行动。按照严重程度、影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱灾害（包括特别重大洪涝灾害和特大干旱灾害）、重大水旱灾害（包括重大洪涝灾害和严重干旱灾害）、较大水旱灾害（包括较大洪涝灾害和中度干旱灾害）、一般水旱灾害（包括一般洪涝灾害和轻度干旱灾害）四级。镇级层面应对工作设定一级、二级、三级、四级四个响应等级，明确了各响应等级的启动条件和响应措施。

五、保障措施

强化领导，明确了成员职责、相关责任人员安排，坚持以人为本、安全第一,统一指挥、分部门负责,以防为主、防抗救结合,统一要求，实行防汛、抗旱连贯责任制。

政策咨询机关：霍山县大化坪镇安监所

解   读   人：程  勇

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