【乡镇政策文件】关于印发《太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作方案》的通知

各村，乡直相关部门：

为有序开展我乡第二轮土地承包到期后再延长30年整  乡推进试点工作，经太阳乡党委会议研究通过，现将《太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 中共霍山县太阳乡委员会  

                          霍山县太阳乡人民政府

                                 2025年1月5日

太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央及省市县有关第二轮土地承包到期再延长30年重大决策部署，做好我乡二轮土地延包试点工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作的通知》《中共六安市委农村工作领导小组办公室关于认真做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》《中共霍山县委农村工作领导小组关于认真做好第二轮土地承包到期后再延长30年整县推进试点工作方案的通知》,结合我乡实际制定本方案。

一、主要任务

牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，保持土地承 包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地 承包权益，巩固和完善农村基本经营制度。借鉴下符桥镇延包试点工作经验。自2024年12月开始，在全乡5个村启动农村土地二轮承包到期后再延长30年试点工作，到2025年12月全面完成全乡二轮延包试点工作。

二、工作重点

（一）全面开展摸底调查。准确掌握我乡第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，摸清整户消亡、外嫁女、五保户、全家进城落户以及整户无地等情况，承包地 确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）落实落细延包工作规程。根据《农业农村部办公厅关于印发<第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作 规程（试行）>的通知》规定，结合工作实际，规范落实八个工作步骤，即成立机构、摸底核实、制定方案、调查摸底、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等工作流程，稳妥扎实做好延包试点工作。

（三）依法保护农民土地承包权益。一是本集体经济组 织成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包；二是依法维护出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体的土地承包权益，避免“两头空”、防止“两头占”；三是不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件 。

（四）继续稳定土地承包关系。一是坚持“大稳定”,  不能打乱重分，要严格执行农村土地承包法律政策要求，严控“小调整”的范围，严把“小调整”的程序；二是严格管 理机动地和新增地源，机动地不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增；三是防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户。合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于配偶、子女、父母等直系亲属；四是坚持确权到户到地，确需实行确股的，严控范围，严格报批。

三、实施步骤

（一）准备发动阶段

1.成立机构（2024年12月15日— 2025年1月10日）。乡、村两级成立延包工作领导组和工作专班。各村召开本集体经济组织成员（代表）大会代表，依法选举产生延包工作小组，一般由3-5人组成，工作小组成员要具有代表性。 以行政村为单位设立工作小组的，应当覆盖各村民小组，同时有适当数量的妇女成员，不能简单由村两委干部代替村民。延包工作小组依照法律法规的规定拟订延包方案，组织实施延包试点工作。同时采取多种形式，对各级工作人员开展二轮延包的相关法律法规、政策和业务进行培训。通过宣传栏、明白纸等形式，向干部群众宣传二轮延包工作的意义和相关政策。

（二）工作实施阶段

2.摸底核实（2025年1月11日— 2月15日）。充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。 一是摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；二是摸清确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、全家进城落户，以及整户无地等情况；四是摸清村、组集体土地利用现状和机动地等情况；五是摸清二轮承包以来土地征用和征地补偿款分配情况；六是摸清农村集体产权制度改革后集体经济组织成员确认情况；七是摸清农户对于二轮延包的意愿及延包存在问题和解决建议。

3.制定方案（2025年2月16日—3月31日）。各村组  根据调查摸底情况，按照基本情况、基本原则、延包方式、延包承包人口确认方法、工作步骤等拟定延包方案，明确重大问题处置意见，在所涉集体经济组织范围内张榜公示，期限不少于15天。公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组织成员大会三分之二以上成员或成员代表大会三分之二以上成员代表同意，并上报乡人民政府和乡农业农村和经济发展中心。乡农业农村和经济发展中心要加强对延包方案制定和实施的指导监督，如发现问题，及时予以纠正。

4.开展调查（2025年4月1日—4月30日）。土地承包经营权调查可以依法聘请具有相应资质的单位开展。根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承 包经营权调查规程》 （NY/T2537）有关规定实施，重点针对地块调整、地界变化等情形开展土地承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。已开展土地确权的承包地，以确权成果为基础开展调查核实，以发包方为单位制作信息公示表。

5.审核公示（2025年5月1日—6月10日）。调查成果经延包工作小组审核后在村务公开栏和村民小组进行公示，期限不少于15天，确保农户知情，充分接受监督。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。

6.签订合同（2025年6月11日—8月31日）。根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地（耕地）承包合同 （家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织签订承包合同。采用全国农村土地承包合同网签系统或安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，通过人脸识别、电子签章等技术手段，全面开展合同网签。

7.完善证书（2025年9月1日— 10月15日）。直接顺延的，以承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权 证》在新的承包期继续有效且不变不换。对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，依据承包合同记载的信息办理登记，在原《农村土地承包经营权证》上标注记载，加盖不动产登记专用章。涉及互换、转让土地承包经营权等其他情形，依据相关文件精神及申请，按照不动产登记规程颁发《不动产权证书》，不动产权证书记载的内容应与原农村土地承包经营权证内容衔接一致。严禁统一换发证书，增加基层和农民负担。

8.资料归档（2025年10月16日—11月30日）。各村和太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组办公室按照国家档案管理有关规定対二轮土地延包试点工作中产生的各门类和载体文件材料进行收集、整理，按有关标准规范要求开展档案数字化，档案实体以各村为单位移交乡档案馆保存，其中试点工作领导小组办公室在完成全部试点工作后将相关档案整理归档移交县 档案馆保存。同步更新农村土地承包数据库，配合县自然资源和规划局做好完善农村土地承包经营权证书工作。

（三）评估总结阶段

各村对第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作 进行评估，开展“回头看”，认真梳理，系统总结，形成集成化、系统化的经验，向乡试点工作领导小组办公室提交延包试点工作总结报告。乡试点工作领导小组办公室要提炼总结工作中的成功经验和创新做法，力争为全县二轮延包试点工作提供借鉴。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组统筹全乡二轮延包试点工作，全程跟踪、调度、指导，及时发现、研判、解决试点工作中出现的新情况、新问题。领导小组下设综合协调、政策解答、舆论宣传、组织保障、信访维稳、纪律监督等六个专班，具体负责全乡二轮延包试点工作，各成员单位按照职责分工开展工作，加强政策支持协同，推动延包试点工作落实。

（二）把握政策界限。严格执行农村土地承包法律法规和政策规定以及中央农办、农业农村部等部门出台的配套政策和有关规程，严把操作程序，严守工作纪律，对延包试点中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。

（三）确保社会稳定。进一步加大矛盾纠纷调处力度，  组织相关职能部门联动，形成协同、协调机制，有效化解矛盾纠纷，有力推进延包试点工作。充分利用乡村人民调解机构，强化矛盾纠纷排查，及时发现及时化解，对作风不实、 措施不当、违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。

（四）加强督促激励。建立周调度、月通报机制，统筹  解决试点工作中出现的问题。对延包试点工作作出突出贡献的集体和个人予以表扬激励。延包试点不得向农民收取费用，乡财政将根据中央、省、市、县工作部署要求，落实安排二轮延包工作专项经费。

附 件 ：

1.太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作领导小组

2.太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作时间计划安排表

3.太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作进展情况统计表

附件1:

霍山县第二轮土地承包到期后再延长30年 整县推进试点工作领导小组

为确保我乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工 作顺利推进，全面完成全乡第二轮土地延包工作，经乡党委 政府同意，成立太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年 试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组下设办公室和工作专班。具体如下：

组      长：郝诗超  党委书记

杜汝舟  党委副书记、乡长

副  组  长：曾  伟  人大主席

俞劲松  乡村振兴专员

王成昱  党委副书记

汤国玉  党委委员、副乡长

李  唯  纪委书记

万金海  组织委员

黄启海  宣统委员

李方超  党委委员

张  原  政法委员、人武部长

程  浩  副乡长

叶宇进  副乡长

成    员：  余  础  农业农村和经济发展中心

汪学俭  党政办

张汉岚  党建办

黄  浩  平安法治办

刘  武  便民服务中心

杨先柱  综合行政执法队

杨  剑  派出所

张  宇  司法所

蒋宏祥  金竹坪村

张  云  船仓村

熊建昆  太阳村

杜可前  双河村

高  扬  杨家河村

领导小组办公室设在农业农村和经济发展办，曾伟同志兼任办公室主任，程浩同志任办公室副主任，余础同志、黄成松同志具体负责日常工作。领导组下设六个工作专班，具体负责推进二轮延包相关工作。

一、综合协调专班

牵头领导：曾  伟

成    员：程  浩、余  础、黄成松

主要职责：传达、贯彻领导小组各项决定，定期调度、汇报工作；负责召集各专班研究二轮延包日常工作；起草有关文件，制定各项方案，收集各项资料，协调解决工作中的矛盾问题。

二、政策解答专班

牵头领导：程  浩

成    员：余  础、黄成松、张  宇、吴晓梅、刘  武、

王  飞、郭建鹤

主要职责：负责土地承包政策咨询，参与研究延包试点工作中相关政策问题的解决方案。

三、舆论宣传专班

牵头领导：黄启海

成    员：王  鑫

主要职责：负责宣传土地承包政策知识，开展法治宣传 教育，收集、研判舆情信息，及时报告舆情及研判、处置情况。

四、组织保障专班

牵头领导：汤国玉

成    员：程子航、黄成松、王  飞

主要职责：负责协调落实工作经费，提供农村土地承包合同网签系统技术支持，指导做好档案资料的收集、整理、 归档等工作，做好农村土地承包经营不动产权证书变更、换 发，保障土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。

五 、信访维稳专班

牵头领导：张  原

成    员：黄  浩、杨  剑、张  宇、蒋宏祥、张  云、

杜可前、熊建昆、高  扬

主要职责：负责接待处理延包试点有关信访工作，处置二轮延包群体性事件。

六、纪律监督专班

牵头领导：李  唯

成    员：胡欣雨

主要职责：对各工作专班和各村二轮延包工作进行督 促检查，对存在慢作为、不作为等突出问题的单位和个人严肃追责。

附件2:

太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整县推进试点工作时间计划安排表

附件3:

太阳乡第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点工作进展情况统计表

单位：个、户、份

填 表 人 ：                                              负 责 人 ：                                                   截止时间：