下符桥镇易地扶贫搬迁实施方案

　　一、项目背景

　　下符桥镇地势低洼，又位于佛子岭水库下游和横排头水利工程上游，涝灾频发，粮食收成不能保障。一遇洪灾，80%以上农户受灾，粮食减产达到60%以上，严重影响农户收入。由于受经济开发水平的限制，重点村基础设施条件相对较差。通组公路率和硬化率低，部分机耕路，也是晴天硬似铜，雨天一泡脓，农民生产物资和农产品购销不便；农田水利设施也比较薄弱，粮食产量不稳定；人畜饮用水多为地表水，饮用水安全程度低；村级卫生室虽已建成，但医疗配套设施不完善，村民就医得不到有效保障；农业产业化水平低，缺少稳定增收的主导产业或产品；劳动力技能素质差，外出务工无竞争力且收入低；教育教学条件和农民住房条件也需进一步改善;农民科技、文化、娱乐生活缺乏场所和丰富内容。

　　部分贫困群体之所以贫困是由极端恶劣的生存环境所造成的，导致他们难以摆脱贫困，为了彻底改变他们的居住生存环境，必须下决心实施扶贫易地搬迁项目，这对改变生存条件，稳保扶贫成果，促进社会稳定和区域经济发展，推动农村城镇建设，改变生态环境节约建设资金，提高基础设施投资效益，提高人口素质，推动贫困地区经济社会全面协调发展，积极响应党中央全面建成小康社会号召是完全必要的，也是切实可行的，也是扶贫治本之举措。

　　二、项目概况

　　下符桥镇位于霍山北大门，东、南、西、北分别与但家庙镇、衡山镇、黑石渡镇、裕安区青山乡接壤，总面积70.2平方公里。全镇辖6个行政村，171个村民组，农业人口5273户19810人，耕地面积24938亩，人均1.25亩。我镇贫困群众的经济收入主要依赖种植业和外出务工收入，种植业以种植水稻为主。

　　2015年，全镇实现地区生产总值8.04亿元，农业生产总值1.36亿元，农民人均纯收入9463元。全镇6个村已实现户户通电，已有5个村通上了自来水，自来水受益农户达到4800户，受益人口19000人。镇村道路总长72公里,全镇村村通车、通邮。六个行政村95%以上农户通上了电话，全镇已建有7个通讯基站。

　　三、项目区基本情况

　　1、搬迁原因

　　迁出区村民组均处于地理位置偏僻、易涝易旱的、生存环境差的地区，居民基本上都生活在“前不着村、后不着店”的沟、湾、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。农户居住极其分散偏僻，水电路基础设施条件极差，经济收入低，极端贫穷，文化落后、信息闭塞，农业产业结构单一，生产方式落后，人口素质普遍低，且呈下降趋势，居住条件落后等。总之，干旱缺水，无路无市，停息闭塞，上学困难，就医看病难，这些因素是我镇贫困移民搬迁的主要原因。

　　2、迁出方式

　　下符桥镇易地搬迁采取以村户为单位整户搬迁，集中安置和分散安置的方式。总体实现迁得出、搬得去、住的进、稳得住的搬迁总目标。

　　3、搬迁人员

　　2016年计划搬迁人员共35户，104人，其中下符桥村1户4人；圣人山村7户16人；沈家畈村1户2人；三尖铺村6户16人；桃园村3户13人；庙岗集村17户53人。新建集中安置点10个，分散安置点5个。

　　㈠安置区基本情况

　　15个安置区共有土地面积53亩，其中耕地面积10亩，有撂荒地43亩。

　　安置区选择地势平坦、土壤肥沃、耕作条件好，学校、医院均就近，电视、电话畅通，有可基本保障同行的村村通道路或县乡公路主干线通过，地下水资源能够保证人畜饮水，电力设施齐全，附近有工矿企业和家庭农场，能够使一部分群众就近做工和进行家庭养殖。也可进入小城镇务工经商。

　　其中下符桥集镇安置区是镇政府所在地，是全镇的政治、经济、文化中心，也是国道105线传境经过之地，集镇现有240户1100人，拟发展为2000户，10000人的规模化集镇，年实现工商利税达到1000万元，可为贫困群众安排就业岗位100个，实现人均增收1000元。

　　四、建设目标

　　总体目标为：一年搬迁建家园，两年定居抓收入，三年脱贫又致富。

　　1、加快基础设施建设。项目实施后，搬迁贫困户人均拥有居住面积达到25平方米住宅一套，住房结构进一步合理化，水电路等基础设施进一步完善。

　　2、配套完善教育、医疗等服务设施。集中安置区新增加校舍面积210平方米，卫生所面积150平方米，争取两年内配齐教育、卫生专业技术人员，保证迁入贫困户的子女当年即可入学教育，贫困户能够得到及时的医疗保健服务。

　　3、经济目标：通过镇一园一廊农业奖补政策的实施，重点对贫困户实行产业结构调整，发展油牡丹、猕猴桃和黑毛猪养殖等特色产业，使得迁入农户1—3年人均纯收入达到2855元以上。

　　五、建设方案

　　㈠人员搬迁方案

   　　2016-2018年计划搬迁人员共44户126人，具体是下符桥集镇安置点接收10户35人；三尖铺集镇安置点接收2户2人；其它安置点接收32户89人。

　　㈡安置区建设内容及方案

　　1、土地开发方案

　　为了解决迁入区群众最基本的生存有保障条件，15个安置点共提供可开发利用土地53亩，主要是集镇闲置土地和农村撂荒地，其中集镇闲置地有10亩，其它撂荒地有43亩。

　　2、供电

　　为了解决群众照明问题，需对安置点迁入地安装30kv配变8台，10kv线路15公里，0.4kv线路15公里，户表工程44户。

　　3、道路

　　计划修建集中安置区住宅区道路5公里，分散安置项目区到户道路36公里。

　　4、人畜饮水工程

　　新建人畜饮水工程13处，铺设供水管线4000米。

　　5、卫生所

　　为了完善农村卫生服务体系，满足居民医疗保健需要，计划改建村级医疗卫生所一处，建筑面积约150平方米，新建村级门诊服务点13个，每个点建筑面积约70平方米，内设门诊室和观察室。

　　6、学校

　　为了使搬迁农户的子女能及时上学，按需要为集中安置点扩建校舍约210平方米，购置桌椅200台套。

　　7、住宅

　　通过开发闲置土地和撂荒地为贫困户提供农宅基地25亩，农户住宅44套，建筑面积约2575平方米，并修建厕所、猪圈等配套设施。

　　8、基层组织建设

　　改建村部4处，建筑面积约200平方米，分村设立为民服务代理大厅。

　　六、投资概算

　　我镇2016年共建立贫困户安置点15个，共搬迁35户104人，概算共需资金1134万元，人均15万元。其中：土地征收费用204万元；勘察设计费20万元;建房525万元；搬迁费35万元;公共基础设施配套建设费350万元。

　　七、资金筹措来源

　　争取国家投资488.8万元，其中国家预算内投资72.8万元主要用于贫困户建房补贴，国开行贷款投资416万元主要用于公共基础设施配套建设；争取省市县配套资金567万元主要用于土地征收、道路、卫生所、学校、农电线路改造和贫困户生产生活补助等方面建设；地方政府及群众自筹78.2万元，主要用于贫困户建房和规划设计等费用。