《霍山县城市防汛救灾预案》

 

霍山县城市防汛救灾预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍山县城区防汛指挥部

二○一八年四月
目  　　  录

 

一、城市概况

二、防御标准及重点

1、洪涝防御体系

2、洪涝防御标准

3、重点防护对象

三、组织体系与职责

1、指挥机构

2、成员单位职责

3、重点地段责任划分

四、预防与应急响应

1、预防预警信息

2、应急响应级别划分

3、预防应急响应行动

五、撤离迁安

1、区域划分

2、撤离线路

3、安置点

六、保障措施

七、附则

一、城市概况

霍山县位于安徽省江淮西部，大别山北麓。霍山城区地处霍山县北部之东淠河右岸，距上游佛子岭水库17km,距下游六安市62km，建成区面积约18.2平方公里，人口约16.92万人。城区路网为“五横七纵一环”。“五横”：淠河路、诸佛庵路、迎驾大道、南岳路和淠源路。“七纵”：潜台路、玉带路、衡山路、中兴路、文峰路、花园路、霍山大道。“一环”：北外环路和迎宾大道组成。城区内主要河渠有东淠河、幽芳河、新天河、高庙河、柳林河和淠源渠。

    城区属亚热带湿润季风气候区，南北冷暖气团交汇频繁多气旋活动，且受东南台风登陆影响和大别山区地势升高对空气抬升的作用，形成丰沛、集中的降水，时空分布不均。同时距佛子岭水库较近，受佛子岭水库大流量泄洪影响较大。城区多年平均降雨是1343.5mm，最大2251.22mm(1954年)，最小717.9mm(1978年)，降雨主要集中在汛期，多年平均5—9月降雨占全年的64％。

二、防御标准及重点

 (一)洪涝防御体系

    城区防汛范围为县城规划区范围内东至高庙河，南至南岳山，西至柳林河，北至东淠河的新老城区，县经济开发区、高桥湾现代产业园建成区。

霍山城区防汛以挡、撇、排、抽相结合而形成的综合防御体系。对新老城区的北、西、东，即东淠河、柳林河、幽芳河、高庙河、新天河筑堤拦挡河道洪水；对南岳山地表来水，以淠源渠为撇洪沟，分别通过俞家畈泄洪闸、潜台渠泄洪闸、尹家冲泄洪闸、电站泄洪闸、高庙河泄洪闸，将其截流至柳林河、东淠河、幽芳河及高庙河；城区内水通过南北城河和新河以及潜台渠将其抽排或自排至东淠河。

城区防洪大堤全长9.23km，淠源渠撇洪沟长6km，南北城河及新河长4.9km，潜台渠长1.8 km，城关排涝站装机7台55kw机组，共385kw，抽排能力3.85m³/s；城关排涝闸为双孔2×2m，自排涵4.59km，自排流量9.73m³/s；潜台渠泄洪闸为双孔3×3m，自排流量16m³/s。

(二)洪涝防御标准

    东淠河、柳林河、幽芳河大堤、新天河大堤防洪标准为20年一遇，保证过洪能力为3760m³/s、367m³/s、282m³/s、571m³/s，淠源渠撇洪沟为10年一遇，保证过洪能力为7.5m³/s，城区内涝自排能力为25.73m³/s，抽排能力为3.85m³/s，城关排涝站启排水位为64.50m。

(三)重点防护对象

    城区防汛重点地段及设施有淠源渠、东淠河大堤、幽芳河大堤、柳林河大堤、新天河大堤、东石门水库、前进水库、牛角冲水库、潜台渠泄洪闸、小河口排涝站及自排涵、高桥湾橡胶坝。重要部门有自来水厂、供电所、变电所、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司、广电局、看守所等。重点区域为淠源渠以北，北外环路以南，幽芳河、新天河以西，柳林河以东范围内低洼地区、企事业单位、商贸居民等。尤其是顺河街、玉带桥、荷香小区、安居小区等区域。

三、组织体系与职责：

(一)指挥机构：

    县人民政府设立城区防汛指挥部，负责组织指挥城区防汛工作。城区防汛指挥长由县政府分管城建副县长担任，副指挥长由人武部、衡山镇、住建局、水务局的主要负责同志担任，指挥部成员由县财政局、县民政局、县直工委、县发改委、县经委、县农委、县交运局、县卫计委、县教育局、县供电公司、县电信公司、移动公司、联通公司、县林业局、县粮食局、县供销社、县文广新局、县气象局、县住建局、城管执法局、县经济开发区、高桥湾现代产业园等部门负责人组成。

(二)成员单位职责：

1、住建局

    (1)负责指导全县建制镇防汛抗洪的流域总体规划编制与实施工作；

    (2)负责城区防汛抗洪指挥部的日常工作，包括指挥部办公地点、值班电话的落实，汛期每天24小时昼夜值班等；

    (3)拟定城区防汛指挥部各成员单位防汛岗位责任制，确保城区的堤防、水库、沟渠、涵闸有专人监管；

(4)负责汛期县自来水厂的保护，确保汛期城区居民生活饮用水的安全供给；

    (5)负责制定城区撤离迁安方案；

    (6)负责城区内洪水淹没区的调查绘图和水情分析，为确定城区各项建设标高提供参考数据；

(7)负责潜台渠泄洪闸、潜台渠节制闸和淠阳湖泄洪闸的维护、运行工作。

(8)负责维护防汛警报器，指派专人看管使用，确保汛期警报器的紧急使用。

(9)负责城区市政排水设施的监督和日常维护。

(10)负责组建城区防汛应急抢险预备队。

    2、水务局

(1)负责防汛、排涝、抢险、救灾中重大技术问题的研究，并提出科学具体的实施方案，供指挥部领导决策。及时提供抢险物资和资金以及佛子岭水库的水情、雨情、汛情；

    (2)负责做好城关排涝站、城关排涝闸及自排涵的维护保养和抽水排涝工作；做好东淠河高桥湾橡胶坝的水位控制和泄洪调度工作；负责淠源渠城区段泄洪调度工作，防止外水内泄，减轻城区的排涝压力；

(3)负责做好城区防洪大堤、淠源渠及泄洪通道的管理维护和东淠河、幽芳河、新天河、柳林河的管理、清障工作。

(4)负责防汛物资、器材的采购与调配。

3、气象局

    (1)负责在汛期及时、准确地做好中长期和短期天气预测、预报工作。并将信息及时公布并传达到指挥部；

    (2)做好汛期雨情、水情、汛情分析，为指挥部决策提供依据。

    4、电信公司、移动公司、联通公司：负责汛期通讯保障工作，遇大洪水时，负责本单位通讯设施和杆线的险情处置，及时提供通讯服务，保证防汛抢险需要；在任何情况下，要确保城防办通讯畅通。

    5、供电公司

    (1)确保防汛、抢险期间城区电力供给，电力线杆险情处置，提高供电质量；

    (2)确保城关排涝站、城关排涝闸、东淠河橡胶坝、潜台渠泄洪闸、潜台渠节制闸电力供给，电价按保本价计收；

    (3)确保防汛指挥机构的办公用电。

6、公安局

(1)负责做好防汛抗洪期间城区社会治安和公共及居民财产的安全，查处破坏水利设施案件，维护防汛工程设备的安全，保证防汛抗洪工作的顺利进行；

    (2)负责撤退迁安时的戒严、警卫工作，维护撤离迁安的现场秩序；

    (3)协助做好城区防汛清障，负责抢险救灾各种车辆的调度。

    7、交通运输局：负责组织抢险车辆、船只调度管理。在紧急防汛抢险期间，依法实施交通管制，确保防汛抢险物资的安全运输及迁安道路的畅通。

    8、财政局：负责汛期抗洪抢险必备资金筹备。

    9、卫计委：负责汛期的卫生防疫，储备必需的防疫药品；负责大洪水后灾区疾病防治的组织，并制定灾后疾病防治方案。

10、民政局：负责灾情调查和查灾、报灾，并掌握灾情及时通报；组织开展救灾工作，调拨救灾款物。

11、教育局：负责城区中、小学生防汛知识的宣传教育工作。负责汛期险情一旦发生，在校学生疏散撤离工作。

    12、林业、商业、粮食、供销等部门：负责救灾物资的储备和紧急调运，保障人民群众生活物资的供给，并做好有毒物品、危险品的安全保护。

    13、经信委：负责各工业企业汛期的安全生产和调度，组织工人参加抢险救灾。

    14、文广新局   

    (1)负责对防汛抗洪资料的实地采集；

    (2)负责及时发布灾害性天气预报、雨情、汛情及指挥部出具的防汛抗洪的公告、指令等；

    (3)生动、真实、准确地报道抗灾救灾实况；

    (4)负责宣传在抗洪救灾中的好人好事。

15、县人武部：负责组织城区民兵成立抢险、抗洪、救灾突击队，并按指挥部统一调度，及时到达指定地点开展抢险。

16、县直工委：负责县直各单位抢险人员和抢险突击队的落实，在抢险期间指挥调度，保证抢险人员及时到达指定地点；负责衡山镇及县直八党委做好水库和城区八个防汛责任段的责任落实。

17、经济开发区和高桥湾现代产业园：在汛期明确责任、安排专人值班并落实抢险队伍，全面负责本辖区内防汛设施和工业企业的防汛抢险救灾工作。

18、衡山镇

(1)做好城区堤防的日常养护和汛期监护工作，非常时期，堤防上要分段落实到专人，进行24小时看护，发现问题，要做到“三个第一”，即第一个发现险情，第一个报告险情，第一个采取应急抢险措施，并及时向县、城区防汛指挥部报告；

(2)负责做好前进水库、东石门水库、牛角冲水库日常管理和汛期巡查、监护、抢险工作；

(3)协助县人武部组织防汛抢险队和县直工委落实抢险民工；

(4)协助做好城区排涝站的调度、运行和电费的收缴工作；

(5)在接到撤离迁安命令后，要负责老城沿河低洼区的群众安全撤离和安置。

19、城管执法局：负责汛期的环境卫生和秩序管理。一旦发生水灾，要做到水退到哪里，垃圾清除到哪里，并配合卫生防疫部门做好垃圾消毒、覆盖等工作，防止疾病的发生和蔓延；负责城区违章建筑拆除；协助做好重点地段的防护和抢险。

20、砂管局：负责防汛抢险期间沙石车辆的管理和调度；协助做好外环路淠河大堤的巡护和东淠河采砂管理工作。

21、城防指办公室：住建局主要负责同志任办公室主任，负责汛期防汛指挥部的日常工作；负责上级指令下达，城区水情、汛情、灾情报告，各种信息传递和灾损统计上报；汛期坚持24小时值班。

(三)重点地段责任划分

防洪大堤、淠源渠和三大水库及重要防汛设施分别由县直八大党委和衡山镇党委以及所属主管部门分段负责把手，并明确责任人。责任区和责任段划分见附表。

四、预防与应急响应

(一)预防预警信息

    气象部门按《霍山县气象灾害预警服务方案》适时公布天气预报。水务局及淠源渠管理局在汛期坚持一日一报佛子岭水库和淠源渠雨情、水情，在特殊情况，及时报告水情、雨情。文广新局及电信、移动、联通公司利用各种形式对社会公布汛情。

    城区防汛警报器使用人民防空警报器，城区共设共10个。

(二)应急响应级别划分

    应急响应级别按四级划分：即一级应急响应、二级应急响应、三级应急响应、四级应急响应。

1、一级应急响应

    佛子岭水库下泄流量超过3500立方米/秒，东淠河干流城区段发生超过防洪保证水位。东淠河大堤潜台寺、小河口两处水位分别是69.04米、66.71米。城区防汛进入紧急状态。

2、二级应急响应

    佛子岭水库下泄流量超过2500立方米/秒，东淠河城区段大部分河段发生超警戒水位的洪水或发生重大险情。城区地块防汛进入实战状态。

    3、三级应急响应

    佛子岭水库下泄流量超过2300立方米/秒，东淠河干流城区段控制站出现超警戒水位的洪水或一般险情。东淠河大堤潜台寺、小河口两处水位分别是68.53米、66.33米时；城区防汛进入前线状态。

4、四级应急响应

    佛子岭水库下泄流量超过1500立方米/秒，为东淠河防洪设防水位东淠河大堤潜台寺、小河口两处水位分别67.50米、66.00米时。城区防汛进入临战状态。

(三)预防应急响应行动

1、一级响应

    由城区防汛指挥部指挥长接到报告第一时间向县防汛指挥部指挥长提出启动一级响应的建议，由县防汛指挥部指挥长决定启动一级响应。县直工委和衡山镇组织一、二、三线民工上堤护坝。城区内涝水位达到68.00米时，城区三线区准备撤离，一线区、二线区要全部撤离。具体下达指令听从县指挥部调度，县指挥长下达命令后，将及时拉响警报。其撤离警报命令的警报器响为(一长一短)，时间三分钟，连拉三次。

2、二级响应

    城区防汛指挥部指挥长向县防汛指挥部报告，并召开指挥部会议，部署抗洪救灾工作任务。

    城防指挥部成员分组对大坝实行日夜检测巡逻。县直党委、衡山镇组织一线、二线民工上堤护坝抢险。

    城区二线区部分撤离，一线区全部撤离。具体由县防汛指挥部指挥长下达命令。

3、三级响应

    召开指挥部会议，分析雨情、水情，研究决定救灾重大事项，部署抗洪救灾工作任务。

    城防指挥部成员分组对大坝实行日夜检测巡逻。县直党委、衡山镇组织一线、二线民工上堤护坝抢险。

    城区内涝水位达到67.00米时，城区二线区准备撤离，一线区全部撤离。具体由县防汛指挥部指挥长下达命令。

4、四级响应    

    县直工委组织人员上坝巡堤，衡山镇组织一线民工上堤护坝。城区内涝水位达到65.00米时，将开启城关排涝站。城区内涝水位达到66.00米，一线区准备撤离。

五、撤离迁安

(一)区域划分

    淠河路以北、北外环路以南为一线区，该区地面标高为64.5m-67.5m。淠河路以南、南城河以北为二线区，该地面标高为66.5m-68.5m。迎驾大道以北，南城河以南为三线区，该区地面标高为67.5m-70.5m。

(二)撤离线路

    花园路、文峰路、中兴路、衡山路、玉带路、潜台路，其行进由北向南。

(三)安置点

    花园路、文峰路撤离安置在霍山二中、文峰广场；中兴路撤离安置在山城宾馆、中兴路二层停车场；衡山路撤离安置在南岳山庄、红源广场；玉带路撤离安置在格林豪泰宾馆；潜台路撤离安置在伯爵宾馆、客运西站广场。

六、保障措施

1、抗洪救灾关键时期，防汛指挥部指挥长坐阵指挥，调度，确保政令畅通及抢险有条不紊。

2、电力、通信、供水部门确保汛期供水、供电、通讯正常。

3、城区所有单位、部门、厂矿、学校等在主汛期内，要无条件服从县、城区防汛指挥部对其人员、物资场所的指挥、调度和使用，按职责分工确保抢险队伍和抢险物资及时到位。

4、撤离迁安由公安局、交运局、人武部抢险小分队、城管局进入现场。按照相关路线组织撤离，确保秩序井然。

5、对阻碍、威胁防汛救灾，截留、挪用防汛救灾资金和物资，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使防汛救灾工作遭受重大损失的，将根据《防洪法》和有关法律法规给予党纪政纪处分，直至法律追究。

七、附则

本方案自2018年5月1日起施行。

附：1、城区防汛重点工程分段责任分工表；

    2、城区重点防汛设施责任分工表。

 

 

城区防汛重点工程分段责任分工表

单位及负责人		具体负责人	村负责人	重点监护段
				起讫（座落村）
经贸 系统党委	孙从高	王春华	南岳村：俞玉林	1500m 鳗鱼场———永康桥 南岳村
政法 系统党委	翟德胜	陆曙东	玉带桥：徐良喜	300m 永康桥———潜台寺 玉带桥
发改委 系统党委	唐久发	陆曙东	玉带桥：徐良喜	1300m 潜台寺———衡山路口 玉带桥
农林水 系统党委	朱少应	杨成干	顺河街：戴宗明	1200m 衡山路口———排涝站桥 顺河村
宣传系统 党委	陈  林	杨成干	顺河街：戴宗明	1500m 排涝站桥———新天河桥 顺河村
财经 系统党委	陈晓明	李  馨	上元街：段传祥	2600m 新天河桥———幽芳河渡槽 上元街
党群 系统党委	张  琼	李  馨	上元街：段传祥	2620m 幽芳河渡槽———潜台路桥 上元街、玉带桥
政府办 系统党委	王  洪	王春华	南  岳：黎绍军	1810m 潜台路桥———俞家畈泄洪闸 南岳村

 

 

 

 

 

城区重点防汛设施责任分工表

 

单位及责任人		具体负责单位及责任人		重点防汛设施
衡山镇	李传江	东石门村	华直祥	东石门水库
		南岳村	俞玉林	前进水库
		牛角冲村	刘光权	牛角冲水库
水务局	王才品	河道管理局	张  晨	城关排涝站及自排涵
水务局	王才品	河道管理局	张  晨	东淠河橡胶坝
水务局	王才品	淠源渠管理局	董高平	淠源渠及沿途泄洪闸
住建局	许华清	排水办	陈仁著	潜台沟节制闸、泄洪闸， 南、北城河节制闸
住建局	许华清	园林局	於孝先	淠阳湖补水闸、泄洪闸， 査畈冲补水闸