【文字解读】关于对《霍山县生产安全事故应急预案》等四个预案的解读

关于对《霍山县生产安全事故应急预案》等四个预案的解读

（2012.12.15）

一、修订背景

一是党中央对新时代应急管理工作提出了新的更高要求，党的十九大部署坚决打好防范化解重大风险攻坚战，县委、县政府坚持把加强应急管理作为创新社会治理的重要内容予以深入推进。二是机构改革后，我县应急管理体制机制已进行了再造重塑，相关部门职能有了新的调整。三是原《霍山县安全生产事故灾难应急预案》等相关应急预案印发于2015年11月前，预案在实践中也暴露出针对性和可操作性不够强、事件分级和响应分级难以区分、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调体制权威性不够等问题。已不适应新形势下安全生产应急管理工作。

按照市安办《关于修订（编制）应急预案的通知》（六市安办函〔2019〕144号）文件要求，县应急局组织相关部门对《霍山县生产安全事故应急预案》《霍山县危险化学品生产安全事故应急预案》《霍山县自然灾害救助应急预案》《霍山县低温雨雪冰冻灾害应急预案》等四个应急预案进行了修订，经县政府审批后于2021年12月13日印发。

二、总体考虑

1、坚持党的领导。强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。

2、坚持底线思维。针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。

3、坚持问题导向。创新机制，适应新时代背景下应急管理工作需要。

4、坚持明确各方责任。压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。

5、坚持综合协同应对。明确县区组织指挥机构职责，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面工作。

6、坚持突出基层基础。充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三、编制要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持“人民至上、生命至上”。对做好安全生产、自然灾害等各类突发事件的应急准备和处置工作，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展具有重要意义。

一是规范编制，有效衔接。按照预案编制规范要求，参照省、市预案结构体系，对四个《预案》进行了全面修编，保持预案目录、结构和内容与省、市预案相衔接。二是总结经验，注重实效。总结机构改革前历年来在安全生产、自然灾害工作中积累的先进做法和好的经验，客观分析工作中存在的问题困难和不足之处，对部分内容进行了整合和删减，进一步增强了预案的科学性、实用性和可操作性。三是细化分工，明确责任。根据相关单位职责任务调整，对组织指挥体系进行了相应调整，进一步明确了成员单位的职责任务分工，使组织指挥体系更加健全完善，应急响应和指挥调度更加科学、有序、高效。

四、起草过程

2020年3月12日，县安委办印发了《关于开展应急预案修订（编制）工作的通知》霍安办[2020]12号，县应急局组织召开了应急预案修订（编制）工作专项会议。

2020年6月17日，县应急局通过政府购买服务的方式，经过公开招标，择优选择编制单位，委托具有相应资质的第三方进行应急预案修订（编制）工作。

2020年7月12日，县应急局组织召开《霍山县生产安全事故应急预案》《霍山县危险化学品生产安全事故应急预案》《霍山县自然灾害救助应急预案》《霍山县低温雨雪冰冻灾害应急预案》等四个应急预案专家评审会，5个部门代表和8名专家参加会议，共提出意见建议20条，采纳20条。

2021年6月9日，县应急局召开局长办公会议，对《霍山县生产安全事故应急预案》《霍山县危险化学品生产安全事故应急预案》《霍山县自然灾害救助应急预案》《霍山县低温雨雪冰冻灾害应急预案》进行了讨论研究，提出修改意见9条，采纳9条。

2021年10月18日，县应急管理局就《霍山县生产安全事故应急预案》《霍山县危险化学品生产安全事故应急预案》《霍山县自然灾害救助应急预案》《霍山县低温雨雪冰冻灾害应急预案》等四个应急预案（征求意见稿），先后向各乡镇人民政府、相关县直单位等30家单位征求意见，反馈意见建议4条，采纳4条。

2021年11月8日，县应急局提请县司法局对《霍山县生产安全事故应急预案》《霍山县危险化学品生产安全事故应急预案》《霍山县自然灾害救助应急预案》《霍山县低温雨雪冰冻灾害应急预案》等四个应急预案进行了合法性审核。2021年11月25日，县司法局对四个应急预案合法性审核予以通过。

2021年11月25日，县应急局提请县政府办公室对四个应急预案进行审核。

2021年12月13日，县政府办公室印发了《关于印发霍山县生产安全事故应急预案等四个预案的通知》霍政办〔2021〕85号，正式发布实施。

五、主要内容

(一) 《霍山县生产安全事故应急预案》主要内容

预案分八部分。第一部分是总则，明确编制目的、依据、适用范围，对应急工作原则和事故分级进行说明。第二部分是组织指挥体系，对县级、县级以下层面组织指挥机构、现场指挥机构等进行规范。第三部分是预防预警机制，包括风险管控、预警、事故信息报告等。第四部分是应急响应，包括事故单位应急处置、分层级响应与响应分级、特别重大和重大事故响应、信息发布、应急结束、较大和一般事故响应等。第五部分是后期处置，包括善后、保险和应急处置评估。第六部分是保障措施，明确信息、队伍、物资、资金、避难场所、技术、治安和交通运输、医疗和社会动员等各项保障。第七部分是附则，包括宣传、预案启动、新闻发布和应急结束宣布格式框架、预案管理等。第八部分是附件，明确事故分级和预警分级标准以及县指挥部成员单位及其职责。

(二)《霍山县危险化学品生产安全事故应急预案》主要内容

预案分七部分。第一部分是总则，明确编制目的、依据、适用范围，对应急工作原则和事故分级进行说明。第二部分是组织指挥体系，对县级、县级以下层面组织指挥机构、现场指挥机构等进行规范。第三部分是预防预警机制，包括风险管控、预警、事故信息报告等。第四部分是应急响应，包括.先期应急处置、分层级响应与响应分级、现场指挥、安全防护、信息发布、应急结束等。第五部分是后期处置，包括善后、保险和应急处置评估。第六部分是保障措施，明确信息、队伍、物资、资金、避难场所、技术、治安和交通运输、医疗和社会动员等各项保障。第七部分是附则，包括预案管理、术语定义、预案实施时间。

(三)《霍山县自然灾害救助应急预案》主要内容

预案分八部分。第一部分是总则，明确编制目的、依据、适用范围、工作原则。第二部分是组织指挥体系，明确了县减灾救灾委员会组成及职责、县减灾救灾委办公室及职责、 工作组组成及职责。第三部分是灾害救助准备。第四部分是信息报告和发布。第五部分是应急响应，包括 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应、启动条件调整、响应终止等。第六部分是灾后救助与恢复重建，包括过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建。第七部分是保障措施，明确资金、物资、通信和信息、装备和设施、人力资源、社会动员、科技保障和宣传和培训等。第七部分是附则，包括术语解释、预案演练、预案管理、预案解释、预案实施时间。

(四)《霍山县低温雨雪冰冻灾害应急预案》主要内容

预案分九部分。第一部分是总则，明确编制目的、依据、适用范围、工作原则。第二部分是组织指挥机构及工作职责，明确了指挥部机构组成及其工作职责、指挥部成员单位及其工作职责、指挥部办公室和各工作组构成及其工作职责。第三部分是预警级别与发布。第四部分是应急响应，包括 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应、启动条件调整、响应终止等。第五部分是信息报告和发布。第六部分是灾情报告和评估，包括灾情报告和评估责任单位、灾情报告时限要求、灾情报告和总结评估。第七部分是应急保障，明确资金、物资、应急队伍保障。第八部分是灾后重建。第九部分是预案管理，包括预案管理与实施、预案演练。

六、创新举措及重点说明的几个问题

1.明确了适用范围。发生在本县行政区域内，或发生在其他地区但可能对本县造成较大影响的，必须由本县指挥处置或参与处置的各类突发事件均适用本预案。

2.确立了工作原则。坚持以人民为中心的发展思想，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制。坚持统一领导、协调联动、分级负责、属地为主、快速反应、高效应对、依法规范、科技支撑的应急管理工作机制。

3.完善了组织领导体系。在县委统一领导下，县人民政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机关，为应对不同种类突发事件，设立了4大类30个专项应急指挥部。县有关部门按照职责分工，负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担突发事件专项和部门应急预案的起草和实施，承担组织协调指导和相关专项指挥机构综合工作。县区人民政府（含霍山经济技术开发区管委）在本级党委（党工委）统一领导下，做好本行政区域突发事件应对工作。

4.细化了分级响应与响应分级。预案明确了较大、一般突发事件分别由市、县区人民政府组织应对（特别重大、重大突发事件，报请省人民政府组织应对）。

5.建立了风险防控与预警机制。县人民政府建立突发事件风险调查和评估制度，完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系，对重点工程、设施要科学选址、优化布局，增强风险管控与防灾抗灾能力。

建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，解决预警信息发布“最后一公里”。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门收集到征兆信息后，应组织分析评估，确定预警级别，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

县人民政府或有关部门按有关规定发布预警信息后，及时向上一级政府或有关部门报告，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。

预警信息发布后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取“责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，采取转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置等一项或多项措施。

6.规范了预案管理。明确了应急预案的编制、审批、发布实施与备案；增加了预案评估与修订相关内容；增加了应急保障牵头协调和支持部门。

解读单位：霍山县应急管理局

政策咨询服务电话：0564-5038706