2021年霍山县“四带一自”特色种养业提升工程绩效考核自评报告

2021年霍山县“四带一自”特色种养业提升

工程绩效考核自评报告

2021年，我县为认真贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接的决策部署，严格落实“四个不摘”工作要求，一手谋划好“十四五”农业特色产业发展区域规划，科学实施“138+N”和“6969”工程，优化农业产业结构、延伸特色产业链条；一手抓实“四带一自”特色种养业提升工程，建设完善农业特色产业园区，充分发挥农业龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）产业带动作用，建立完善利益联结机制、带动激励机制，支持脱贫户特色产业持续稳定发展，推动我县特色产业发展提质增效。现根据安徽省农业农村厅、安徽省乡村振兴局、安徽省财政厅联合下发的《关于印发脱贫地区“四带一自”特色种养业提升工程绩效评价指标体系的通知》（皖农函﹝2021﹞1039号）精神，我县精心组织、认真开展了自查自评工作，认为我县已全面完成了“四带一自”特色种养业提升工程2021年度各项指标任务，自评得分100分。现报告如下：

一、投入（标准得分20分，自评得分20分）

1、扶持政策措施（标准得分10分，自评得分10分）

为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我县结合县情和农业特色种养业提升工作任务要求，先后出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化打造全省先行示范区的实施意见》、《霍山县2021年农业特色种养业发展工作要点》、《霍山县2021年“四带一自”农业特色种养业提升工程实施方案》、《霍山县巩固拓展脱贫攻坚成果支持农业特色产业发展奖补实施方案》、《霍山县涉农资金统筹整合支持农业提质增效“6969”工程实施方案》、《霍山县推进乡村产业振兴五年行动计划》等一系列指导性文件，明确目标任务，细化工作措施，为我县实施“四带一自”特色种养业提升及推进产业振兴工作提供了政策保障和指导意见。（佐证材料：①《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化打造全省先行示范区的实施意见》②《霍山县2021年农业特色种养业发展工作要点》③《霍山县2021年“四带一自”农业特色种养业提升工程实施方案》④《霍山县巩固拓展脱贫攻坚成果支持农业特色产业发展奖补实施方案》）

2、项目库建设（标准得分5分，自评得分5分）

 我县认真落实农业农村部等10部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》要求，及时对2021年项目库进行动态调整，进一步充实完善了产业项目入库，并与我市实施的“6969”产业振兴项目充分对接。2021年我县产业项目库共谋划442个项目、总投资3.49亿元。（佐证材料：①项目库申报文件②项目库审定意见文件 ③项目库论证会议记录及图片④项目库公示图片⑤项目库清册 ）

3、规划编制（标准得分5分，自评得分5分）

立足霍山实际，我县编制了《霍山县“十四五”农业特色产业发展规划》，同时县业务主管部门还分别编制了霍山县中药材产业、茶产业、竹产业、蚕丝稠等单项产业发展规划。全县把茶叶、中药材、毛竹作为三个主要特色产业重点发展，兼顾蚕桑、果蔬、黑毛猪等特色种养业协同发展。（佐证材料：①霍山县“十四五”农业特色产业发展规划）

二、过程（标准得分30分、自评得分30分）

4、项目实施（标准得分5分，自评得分5分）

今年以来，我县利用中央、省、市、县 衔接推进乡村振兴财政补助资金，落实产业发展资金8576.19万元，其中到户补助项目资金1504.159万元；农业经营主体带动项目补助资金358.031万元；茶桑良种基地建设项目补助资金240万元；到村产业项目资金6474万元，实施到村项目69个，其中乡镇统筹实施的跨村项目有4个，农产品加工、储藏项目有39个。到户项目严格执行“有产业、有参与、有效益、有支持”的要求，引导支持脱贫户发展特色高效产业项目，坚持“有劳动能力、常年在家、有产业发展意愿，以及虽然无劳动力但拥有一定规模的土地、设施、设备等可用生产要素、有参与产业发展意愿，需要通过实施到户项目巩固产业扶贫成果的脱贫户”的识别标准实施。到村到户项目严禁实施我县出台的负面清单中的产业项目。（佐证材料：①霍山县产业发展项目负面清单文件②到村到户产业项目批复文件 ③到户产业项目发展种类与规模汇总表）

5、指导服务（标准得分5分，自评得分5分）

今年我县在2018年成立的产业扶贫技术专家组的基础上进行了优化和调整，重新成立了霍山县农业特色产业发展专家组，分专业下设7个小组55人。全县技术专家组成员2021年通过培训、入户指导等方式开展各种技术服务216次以上，推广茶、桑、水产、畜禽等新品种6个，推广茶园覆盖防草控草等新技术5项。按照脱贫村2名产业发展员指导员和一般村1名产业指导员配置标准，对全县16个乡镇143名产业发展指导进行了调整，现有产业发展指导员177名，脱贫户产业发展指导员每人全年入户指导继续保持在4次以上，保证每季度至少1次。全年利用全县集中开展的驻村工作队员培训、乡村振兴指导员培训，培训村两委143人，驻村工作队和乡村振兴指导员352人；结合师带徒农民培训、职业农民培训等项目，积极开展以乡镇或村为集中培训自种自养脱贫户，全年已完成培训自种自养脱贫户7062人次，全县自种养脱贫户全部轮训了1次。（佐证材料：①关于成立霍山县农业特色产业发展专家组的通知②关于调整霍山县产业发展指导员的通知③专家组成员、产业指导员指导培训部分图片及相关资料）

6、风险防范（标准得分5分，自评得分5分）

针对疫情、灾情影响和我县农业特色产业发展面临的主要风险隐患，进一步完善特色农业保险政策措施。在“深贫保”综合保险到期后，积极制定了脱贫户“防贫保”综合保险实施方案，参加特色农产品保险脱贫户8171户。同时积极推进政策性（特色）农业保险(2021年我县由国园保险霍山分公司和中国人寿财产保险霍山分公司分别承保），扩大保险保障范围，为发展特色产业的村以及农业经营主体、特色产业发展一般农户提供了保险保障。(佐证材料①霍山县2021年政策性（特色）农业保险工作实施方案②霍山县“防贫保”综合保险方案及合同③农业经营带动主体（大户）保险清册④脱贫户保险赔付案例）

7、风险防范（标准得分5分，自评得分5分）

全年联合县财政局、县乡村振兴局先后开展了2次产业扶贫项目实施主体生产情况、经营情况和带贫能力评估及监督检查，建立了带贫主体风险监测预警机制、发生较大产业损失预警机制，及早防控可能发生的风险。坚持带动标准，强化主体利益联结。通过认真摸排，筛选确定了全县具有带动能力较强的334家农业经营主体名册，聚焦生产、经营、带动能力和政策措施落实情况，建立健全产业扶贫项目资产台账和主体经营管理台账。强化市场信息服务，引导生产经营者科学组织生产和农产品销售。加强带动主体履约监督，维护和巩固与带动对象之间的利益联结关系，防止带动“断链”。（佐证材料：①带动主体名录②霍山县建立健全产业扶贫风险防范监测机制的通知[监测制度]③两次联合检查通知④入股经营主体经营管理台账案例⑤项目公示图片[县主体带动项目和茶桑苗良种基地建设项目公示、到村项目公示案例 、到户项目公示案例]）

8、工作推进（标准得分4分，自评得分4分）

2021年我县完成到户补助项目资金1504.159万元，自种自养脱贫户验收7062户；农业经营主体带动项目实发补助资金358.031万元，完成 214家经营主体、52个农业特色产业发展基地和18个“一村一品”认定与验收；茶桑良种基地建设项目补助资金240万元，实际发放茶苗683.51万株、涉及脱贫户3008户，桑苗17.94万株，涉及脱贫户92户；到村产业项目资金6474万元，完成实施到村农业特色产业项目69个，其中乡镇统筹实施的跨村项目有4个，农产品加工、储藏项目有39个。到户项目实施严格按照脱贫户申请验收→村（社）初验和公示→乡镇验收和公示→县农业农村局按10%的比例抽验。乡镇和村公示期结束后，经县级抽验合格的，乡镇分批次编制《脱贫户产业发展项目补助资金发放清册》，报县农业农村局审批，县农业农村局会同县扶贫移民中心、县财政局依据相关资料按“一卡通”程序打卡发放到户。农业特色产业发展基地由乡镇申报→县农业农村局进行验收认定公示；新型农业经营主体带动由主体申报→村（社）审核和公示→乡镇验收和公示→县农业农村局对新型农业经营主体带动情况按30%比例进行核查→县级公示。公示期不少于10天。验收合格后，县农业农村局会同县财政局依据相关资料拨付补助资金。到村产业项目由乡镇组织实施，县农业农村局负责项目实施方案的审定和项目完工的验收，县财政局根据项目公示公告、审计结果、验收意见书据实拨付项目资金。(佐证材料：①见4.2项目计划批复文件②项目资金拨付单③相关政策及基地、“一村一品”、主体带动奖补等项目公示图片④到户项目实施案例⑤到村项目实施案例⑥主体带动项目实施案例）

9、信息报送（标准得分6分，自评得分6分）

结合县情和农业特色种养业提升工作任务要求，年初我县制定了农业特色产业发展工作要点，明确了目标任务和工作措施，并将全县目标任务分解到各乡镇。对各乡镇任务落实进度情况进行月调度。鉴于今年是巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接期，各乡镇、村从事产业发展的工作人员变动大，新来人员对“四带一自”政策和业务都不熟悉，我们就通过集中培训、下乡面对面对指导、QQ群交流讨论等不同方式，指导、调度各乡镇认真开展“四带一自”特色种养业提升工程工作，特别是对各乡镇上报的进展数据，认真进行审核、纠正，严格把关，及时进行分析汇总，确保每月按时向省、市 上报“四带一自”进度统计表和整改进度报表，及时报送省市要求的各信息材料，确保报送信息数据的真实、可靠、准确。（佐证材料 ：①“四带一自”任务分解表② 整改进展周报表[部分]）

三、产出（标准得分30分，自评得分30分）

10、项目覆盖（标准得分10分，自评得分10分）

到户项目严格执行“有产业、有参与、有效益、有支持”的要求，严格做到三个确保，一是确保实施对象精准，指导乡镇村进一步摸排有劳动能力有发展意愿需要巩固产业脱贫成果的脱贫户、监测户作为到户项目实施对象(2021年已摸排界定了具备农特色产业发展条件的脱贫户和监测户7964户)。二是确保到户项目实施程序到位，严格按照“户申请、村初验、乡镇验收、县级抽验”的要求进行实施。三是确保项目达标，严格执行省农业农村厅规定的标准要求，对到户项目达不到标准的一律不予奖补。全年完成实施到户项目7656户、12287个，项目覆盖率达96.13%，户均项目达到1.60个。其中自种自养项目10609个、 7062户（达标户），农业务工项目959个、959户，农业入股分红项目719个、719户。（佐证材料：①项目覆盖率汇总表②自种自养项目清单③农业务工项目清单④农业入股分红项目清单）

11、园区带动（标准得分5分，自评得分5分）

脱贫攻坚期，我县共建设了43个特色产业扶贫基地，为巩固提升基地建设水平，我县利用衔接资金加大了对基地投入，加强完善了43个基地基础设施条件及生产配套设施。同时，利用衔接资金到村产业项目实施，新建了12个农业特色产业发展基地，任务完成率达127.9%。55个基地每一个基地都能通过务工或分红带动10户以上脱贫户年增收3000元以上，同时通过租金或分红为当地村年增加集体经济收入2万元以上，其中有16个基地为村集体经济年增收达到5万元以上，占比29.1%。（佐证材料：①园区（基地）认定文件②园区[基地]建设情况统计表）

12、主体带动（标准得分5分，自评得分5分）

进一步突出主体培育，完善构建带贫紧密利益联结机制。一是坚持带动标准，强化主体利益联结。通过认真摸排，筛选确定了全县具有带动能力较强的334家农业经营主体名册，目前334家农业经营主体，其中农业龙头企业109家，农民专业合作社71家，能人大户（含家庭农场）154家，通过与帮扶村、脱贫户建立了紧密的利益联结关系带动3301户脱贫户发展增收，任务完成率143.5%。二是继续推行主体带动奖补政策。今年对55个基地经营主体和达到带动奖补标准的214家农业营主体进行了奖补，实际发放补助资金358.031万元。

主体带动名册（佐证材料：①主体带动清册②主体带动协议[部分]

③主体带动奖补情况统计表）

13.自种自养（标准得分5分，自评得分5分）

依托山区特色产业资源，继续引导扶持具备产业发展条件的脱贫户重点发展茶业、毛竹、中药材、蔬菜、稻虾共养、休闲农业等增收效果明显的产业。全县界定具备特色产业发展条件且需巩固产业脱贫成果的脱贫户7964户， 实际完成验收的特色产业发展的脱贫户7062户（自种自养户），发放补助资金1504.1587万元，任务完成率达138.5%。（佐证材料：①脱贫户（自种自养）产业发展项目补助资金统计表②到户产业项目发展种类与规模汇总表[见4.3]③自种自养户清册见10.3）

14.“一村一品”（标准得分5分，自评得分5分）

我县43个脱贫村在去年认定主导产业达标的基础上，今年继续加大了对脱贫村主导产业培育扶持力度，保持主导产业持续稳定达标，其中有18个脱贫村主导产业产值占本村农业总产值的比重达到 30%以上（茶叶14个村、中药材2个村、竹业1个村、稻渔1个村），达到“一村一品”认定，任务完成率达112.5%。全县2020年“三品一标”认证是84家108个产品，2021年新增19家20个产品，达到103家128个产品。2021年与2020年相比，“三品一标”认证主体数增加22.6%，认证产品增加18.5%。（佐证材料：①霍山县出列村“一村一品”认定文件 ② 2020年与2021年“三品一标”数量对照表③ 2021年新增“三品一标”明细表）

四、效果（标准得分20分，自评得分20分）

15、脱贫户增收（标准得分6分，自评得分6分）

2021年我县脱贫户通过实施自种自养、农业务工、农业入股分红、土地流转等产业项目，经测算年增收总金额4992万余元，受益户7656户、19319人，户均增收6520余元、人均增收2584元。其中自种自养产业发展7062户，户均年增收6000元以上；农业务工户均年增收6500元以上；农业入股分红户均年增收600元左右。（佐证材料：①见4.3到户产业项目发展种类与规模汇总表②农业务工项目案例③土地流转项目案例④入股分红项目案例）

16、村集体经济增收（标准得分6分，自评得分6分）

今年我县新建和完善了55个农业特色产业发展基地，55个基地为全县55个行政村（43个出列村、12个一般村）年增加集体经济收入183.56万元，村均年增收3.34万元，每一个基地为村集体经济年增收至少为2万元，最高的为10万元。（佐证材料：①基地为村集体经济增收统计表②基地为村集体经济增收收据）

17、产业发展（标准得分4分，自评得分4分）

我县43个出列村，每一个村自2017年以来都发展有1个以上主导特色产业（37个村茶叶、2个村中药材、2个村毛竹、2个村稻渔），并保持连续稳定达标以上，主导产业规模逐年扩大。37个村茶叶2021年产业规模达6.903万亩，比2020年6.813万亩，增加13.2%；2个村中药材2021年种植规模达0.744万亩，比2020年0.741万亩，增加0.4%；2个毛竹村2021年发展规模达1.893万亩，比2020年1.892万亩，增加0.052%；2个稻渔村2021年产业规模达到0.59万元，比2020年0.516万元，增加14.3%。

我县主导特色产业主要是茶叶、中药材、毛竹。2021年茶叶、中药材分别是20.64万亩、5.5万亩，分别比2020年20.42万亩、5万亩增加2200亩和5000亩，同比增长1.06%和10%，毛竹2021年发展规模50.1万亩，同比增长0.2%。（佐证材料：①2020年出列村主导产业达标认定文件②2021年出列村主导产业达标认定文件③2020年与2021年出列村主导产业规模对照表。④全县主要特色产业2020年与2021年产业规模对照表⑤2021年主导产业规模证明）

18、工作规范（标准得分4分、自评得分4分）

今年我县在实施“四带一自”特色种养业提升工程工作中，严格按照民生工作要求，出台政策、公开公示、加强宣传，严格掌握补助标准，严格项目验收程序，注重项目实施效果和脱贫群众满意度。在2021年省级市际交叉互查和年终省第三方评估以及省、市审计、督查、检查、暗访中都没有反馈“四带一自”特色种养业提升工作方面的问题，受到各级领导的一致好评。(佐证材料：部分宣传资料）