目 录

第一章 总则....................................................................................... 1

第一节 编制背景............................................................................ 1

第二节 指导思想............................................................................ 1

第三节 规划原则............................................................................ 1

第四节 规划依据............................................................................ 1

第五节 规划范围............................................................................ 1

第六节 规划期限............................................................................ 1

第二章 区域概况............................................................................... 1

第一节 自然地理概况..................................................................... 1

第二节 社会经济发展状况............................................................. 1

第三节 产业结构............................................................................ 1

第四节 土地利用状况..................................................................... 1

第五节 城市发展方向..................................................................... 1

第六节 存在问题............................................................................ 1

第三章 工业低效土地现状与潜力..................................................... 1

第一节 工业低效土地现状分析..................................................... 1

第一节 工业低效土地标准............................................................. 1

第二节 工业低效土地用地潜力..................................................... 1

第四章 规划目标与任务.................................................................... 1

第一节 规划目标............................................................................ 1

第二节 规划任务............................................................................ 1

第五章 再开发空间布局、用地结构与强度优化.............................. 1

第一节 空间布局优化..................................................................... 1

第二节 用地结构调整..................................................................... 1

第三节 土地利用强度优化............................................................. 1

第六章 再开发项目、时序与模式..................................................... 1

第一节 再开发项目........................................................................ 1

第二节 再开发时序........................................................................ 1

第三节 再开发模式........................................................................ 1

第七章 规划实施效益评价................................................................ 1

第一节 土地利用效益评价............................................................. 1

第三节 社会综合效益评价............................................................. 1

第八章 规划实施保障措施................................................................ 1

第一节 健全配套政策..................................................................... 1

第二节 明确职责分工..................................................................... 1

第三节 强化技术支撑..................................................................... 1

第四节 加强实施管理..................................................................... 1

第一章 总则

第一节 编制背景

工业低效土地再开发是实现土地资源循环利用、可持续利用的关键环节，也是落实新发展理念、推进工业项目转型升级、促进高质量发展的迫切需要。

为提高工业低效土地的科学性、合理性，规范编制工业低效土地再开发规划，依据《六安市人民政府办公室关于印发六安市工业低效土地再开发工作实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕22号），明确了工业低效土地是指经已建成但落后于国家产业政策、产出水平明显低于当地同行业平均水平，或达不到约定产出率的工业用地。开展低效用地改造开发的城镇，要充分利用土地调查成果，开展城镇存量建设用地调查，摸清工业低效土地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿，建立数据库，夯实管理基础。

霍山历史厚重，是一片最具奉献的红色土地；霍山生态优良，是一块最为美丽的养生福地；霍山开放包容，是一方最具潜力的创业高地。霍山具有优越的区位，东连合肥都市圈，西靠武汉城市圈，南依皖江城市带承接产业转移示范区。有历届党委、政府率领全县人民通过不懈努力奋斗积累的坚实基础。近年来，霍山全面贯彻新发展理念，坚定绿色发展方向，抢抓长三角一体化、合六经济走廊等发展机遇，主攻高端装备制造、生态食品、中医药大健康等主导产业，先后培育迎驾、应流等2大主板上市企业。站在“十四五”新起点，霍山人民将继续昂首阔步、砥砺前行，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态立县、工业富县、旅游兴县、人才强县、开放活县、文明育县”六县战略，奋力推进霍山更高质量绿色发展，争当大别山区现代化建设排头兵。

第二节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实省第十一次党代会、市第五次党代会部署要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以节约集约用地为核心，开展工业低效土地再开发利用，推动工业项目转型升级，促进高质量发展。

第三节 规划原则

一、以人为本，和谐发展

以优化人居环境、提高生活质量、提升城市品位、完善城市功能、保护历史风貌为目的，以保障和促进科学发展为主线，充分考虑人民利益，促进经济社会事业又好又快发展。

二、生态优先、保护优先

坚持绿色发展和生态优先，突出底线约束和生态优势，考虑资源环境承载力和国土开发强度，实现对资源开发利用和保护的整体管控和存量空间的挖潜利用。

三、节约优先、布局优化

坚持节约优先，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

四、区域协调、城乡融合

立足市域经济社会发展，统筹考虑周边城市、村镇的功能和发展方向，统筹安排基础设施、公共服务设施、居住、产业、城市绿地等，实现区域、城乡协调发展。

五、公众参与、利益公平

充分尊重土地权利人意愿，切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权；妥善处理好各方主体责、权、利关系，遵循政府指导、市场运作、利益共享、公平公正，保障城市可持续发展。

第四节 规划依据

一、政策性、规范性文件

1、《六安市人民政府办公室关于印发六安市批而未供和闲置土地专项清理处置工作实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕21号）；

2、《六安市人民政府办公室关于印发六安市工业低效土地再开发工作实施方案》（六政办秘〔2022〕22号）；

3、《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）；

4、《国土资源部关于印发<关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）>的通知》（国土资发〔2016〕147号）；

5、《国土资源部办公厅关于印发<城镇低效用地再开发规划编制要点>的通知》（国土资厅发〔2017〕47号）；

6、《安徽省国土资源厅关于印发促进低效建设用地再开发利用工作的意见（试行）的通知》（皖国土资〔2016〕151号）；

7、《城市工作“五统筹”实施方案》（皖政办〔2017〕15号）；

8、《中华人民共和国土地管理法》；

9、《中华人民共和国城乡规划法》；

10、《中华人民共和国环境保护法》；

11、《中华人民共和国水土保持法》；

12、《中华人民共和国测绘法》；

13、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

14、《基本农田保护条例》；

15、《土地复垦条例》；

16、《安徽省土地管理条例》等相关法律、法规。

二、技术规程、标准

1、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

2、《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）；

3、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）；

4、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；

5、《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）；

6、《国家建设用地标准》；

7、《安徽省建设用地使用标准》；

8、《工业项目建设用地控制指标》；

9、《城镇低效用地再开发规划编制要点》；

10、《安徽省城镇低效用地再开发专项规划编制指南》（试行，2017）；

11、《安徽省城镇低效用地再开发专项规划数据库规范》（试行，2018）；

12、《安徽省城镇低效用地再开发专项规划数据质量检查规则》（试行，2018）。

13、《城镇低效用地再开发专项规划编制规程》（DB34T3778-2020FDIS）。

14、《土地基本术语》（GB/19231—2003)。

三、相关规划及基础性资料

1、《霍山县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

2、《安徽省霍山县城市总体规划（2011-2030）》；

3、霍山县遥感影像图（2021年度）；

4、霍山县2020年度国土变更调查数据库；

第五节 规划范围

规划范围为霍山县城市总体规划（2011-2030）规划区扩展边界以及省级以上开发区内工业低效土地。

第六节 规划期限

规划基期年为2022年，规划期限为2022-2024年。

第二章 区域概况

第一节 自然地理概况

霍山县位于安徽省西部大别山腹地，淮河一级支流淠河源头。东连合肥都市圈，西靠武汉城市圈，南依皖江城市带承接产业转移示范区。

 “七山一水一分田、一分道路和庄园”，霍山县是一个典型的山区、库区、革命老区县。霍山生态优良，是一块最为美丽的养生福地。这里是“天然氧吧”。地处北纬31度线、北亚热带温湿季风区，位于大别山国家生态功能区核心区域，森林覆盖率达76%，平均每立方厘米空气负氧离子含量达4200个，被评为中国天然氧吧。这里是“神奇绿谷”。千里大别山，主峰在霍山。境内有千米以上高山31座，海拔1777米的大别山主峰白马尖雄踞境内，汉武帝敕封的“古南岳”钟灵毓秀。“新中国第一坝”巍然耸立，3座大型水库碧波万顷，78座中小型水库明珠散落，共同构成风光旖旎的佛子岭水库群，天然矿泉水储量丰富、类型稀有、品质极佳，被评为中国好水优秀水源地。这里是“仙草故里”。素有“金山药岭名茶地、竹海桑园水电乡”之美誉，境内拥有生物6500余种，中药材1793种，其中“软黄金”霍山石斛名列“中华九大仙草”之首，并成功入食入药。

第二节 社会经济发展状况

2020年，全县实现地区生产总值（GDP）166.3亿元，按可比价格计算，增长3.2%。分产业看，第一产业增加值21.1亿元，增长1.8%；第二产业增加值69.5亿元，增长3.9%；第三产业增加值75.7亿元，增长2.9%。2020年，全县实现财政收入23.1亿元，增长7%。其中：地方级财政收入11.4亿元，增长10.3%；中央级收入11.66亿元，增长3.9%。

2020年末，全县户籍人口361394万人，户籍户数113429户，当年出生人口2772人，当年死亡人口2567人。依据霍山县第七次全国人口普查公告，2020年全县常住人口286197人，与2010年霍山县第六次全国人口普查相比，减少28947人，下降9.19%，年均减少0.96%，其中居住在城镇的人口198342人，占69.3%。

第三节 产业结构

一、产业结构现状

“ 十三五 ”期间，规模工业增加值、工业技改投资年均增加7.1%、11.40%。县经济开发区市县优化整合，顺利进入国家级开发区培育期，成为国家级绿色工业园区、全国循环化改造重点支持园区。成功获批省级高端装备战新基地、大别山生态食品特色产业集群，荣获世界美酒特色产区、中国生态白酒之乡，战新产值占规模工业产值比重达33.4%。迎驾野岭产业园、应流高端装备产业园、天易金属新材料等一批重大项目建成投产。2020年末，深入推进“积树造林”工程，新增高兴技术企业8家，净增14家（含复审）。新培育市级“专精特新”企业6家，省级2家，工信部专精特新“小巨人”1家。

霍山县工业企业有非金属矿采选业，农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，纺织业，纺织服装、服饰业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，化学原料和化学制品制造业，医药制造业，非金属矿物制品业，金属制品业，通用设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，电力、热力生产和供应业等。

二、产业发展目标

2022年，霍山县开发区力争新培育规模工业企业15家（总数达112家），新培育十亿元企业2家（应流铸业、矿产公司）；实现规模工业增加值增长12%，其中战略性新兴产业产值增长15%；“标准地”出让比例不低于20%，亩均投资强度达到150元以上，亩均税收达到10万元以上，全力推进亩均效益评价；巩固优化全员竞聘、薪酬制度，全面推进管委会+公司运营模式改革。

第四节 土地利用状况

根据最新土地利用变更调查数据，2020年末，霍山县范围内土地总面积为204376.61公顷，其中农用地186880.04公顷，占土地总面积的91.44%；建设用地面积13088.25公顷，占土地总面积的6.40%；未利用地面积4406.56公顷，占土地总面积的2.16%。

霍山县建设用地总面积13090.11公顷，其中城乡建设用地11564.51公顷，包括城市0公顷，建制镇2836.72公顷，村庄8487.22公顷，采矿用地240.57公顷；交通水利及其他建设用地1529.88公顷，包括交通运输用地1307.91公顷，水利设施建设用地1525.60公顷。详细情况见下表：

表2-1 2020年霍山县土地利用现状

单位：公顷

（一）土地利用状况

1、工业用地占比少，且工业用地分布较为散乱

依据2020年变更调查成果，霍山县工业用地有1042.78公顷，占全县建设用地总面积的7.97%，占全县国土总面积的0.51%。霍山县工业用地主要分布在衡山镇和经济开发区，地块集中完整，区位优势强，余量工业用地形状破碎、布局散乱。

2、土地利用方式粗放

霍山县城乡建设用地偏重与外延扩展，过多占用农用地，而内涵挖潜远远不够，集约利用水平较低。村庄选址主要位于土地平整、交通便利、土层深厚、水源条件较好的地方，占用较多的优质土地。在现有建设用地中，闲置和低效用地的土地较多，特别是“空闲村”、“城中村”、闲置厂还比较多，浪费土地现象还比较严重。

3、集约节约利用水平低

霍山县城乡建设用地面积为11564.51公顷。2020年末，依据《霍山县2020年度国民经济和社会发展统计公报》，全县户籍人口361394人，人均城乡建设用地320.00平方米/人，集约节约利用水平有很大的提升空间，主要原因在于区域内村庄面积大，占城乡建设用地总面积的73.39%，土地利用粗狂，集约节约利用水平低。

4、耕地后备资源有限

霍山县具有土地资源204376.61公顷，耕地后备资源相对较少，耕地后备资源有503.62公顷（其他草地、盐碱地、沙地和裸土地）。水土资源匹配失调，水资源利用难度大，土壤厚度不足，因此潜力较低，可开发的宜耕后备资源不足。

第五节 城市发展方向

绿色和生态是霍山县等高对接长三角的最大优势。依据《安徽省霍山县城市总体规划（2011-2030）》，霍山县发展要坚持“区域融入、两轮驱动、工业强县、生态立县、‘三集中’”五大战略，依靠区域融入，奠定区域和谐发展之基础；依靠两轮驱动，保障霍山经济社会发展之动力；依靠工业强县，作为霍山产业优化之根本；依靠生态立县，优化霍山城乡发展之环境；依靠“三集中”战略，作为霍山城乡统筹发展之途径。

第六节 存在问题

一、产业发展以中低端为主，土地利用率偏低

早年出让的土地，出让前缺少用地规模的科学论证，存在企业占地面积越大，土地效益越低的现象。园区企业同质化严重，不仅容易引起恶性竞争，也造成园区企业项目重复建设，导致土地利用率低效。同时，园区发展定位不明确，企业准入门槛低，出现根据引入企业性质决定园区产业导向的现象。这样的园区环境难以引入高精尖的新兴产业入驻。

二、供后监管缺位，企业招租普遍

目前政府和园区主要关注工业企业招商和前期土地出让，供后监管仅停留在开竣工层面，因处置不严、企业违约成本低，已供工业用地开竣工率不高。因后期缺乏有效的评价标准和监管措施，土地利用率、投入产出强度、税收等核心指标没管住，合同履约责任流于形式，招商目标难以实现。与此同时，园区内一些企业业主因产业转移或经营亏损，通过充当“房东”出租闲置地或厂房来获利，承租人极易改变经营业态，工业用地生产价值得不到真正体现，优地劣用，影响经济效益。由此形成的复杂的产权租赁关系亦给园区管理增加难度。

三、产权关系固化，退出机制不健全

目前霍山县工业用地出让年限为50年，而传统企业的生产周期不足20年，当企业经营不善停产甚至倒闭后，因工业用地产权年限远未到截止时间，企业仍有权继续占有土地，导致部分利用效益低下甚至已经退出工业生产的土地长期“固化”在一部分企业业主手中，土地流转受限，不能及时有效地退出，造成土地资源极大浪费。因退出机制不健全，无明确的退出和补偿标准，企业各自意愿诉求不同，政府收回土地成本高，腾退难度大。随着园区工业用地供应逐渐饱和，新增工业用地指标短缺和存量工业用地低效、腾退缓慢的矛盾越来越突出。

第三章 工业低效土地现状与潜力

第一节 工业低效土地现状分析

一、现状规模和产业结构分析

将城镇地籍调查地类图斑与霍山县城总体规划主导用途图层叠加，结合影像内业判图和外业实地调查确定，霍山县工业低效土地面积106.50公顷，共涉及20个地块，分布于经济开发区和衡山镇。

霍山县工业低效土地产业结构主要为制造业，如食品制造业、纺织业等。

二、工业低效土地强度分析

根据城镇地籍调查地类图斑和外业实地调查统计，霍山县工业低效土地面积133.57公顷，平均容积率和建筑密度为0.36和0.27。

按照已确定的工业低效土地标准划分：霍山县工业低效土地分为土地容积率达不到1.0的，确定需要改造的工业低效土地19宗，面积128.24公顷；停产的工业低效土地1宗，面积11.41公顷。

三、与城市规划差异性分析

霍山县工业低效土地地块共27个，涉及27个企业，低效用地面积133.57公顷，其中现状用途与规划用途符合地块共21个，涉及低效用地面积100.86公顷，占低效用地总面积的75.51%；与城规不符合的地块共6个，涉及低效用地面积32.71公顷，占低效用地总面积的24.49%。

四、工业低效土地特征及问题分析

霍山县工业低效土地总规模为133.57公顷，主要分布于经济开发区。工厂层数以1~3层为主，建筑较陈旧。工厂大部分为废弃、外租和停产的厂房，土地利用率较低，产能效益低下。从利用强度上看，工业低效土地容积率大部分在0-0.5之间，建筑密度大部分在0-0.5之间。

第一节 工业低效土地标准

依据《六安市人民政府办公室关于印发六安市工业低效土地再开发工作实施方案的通知》（六政办秘〔2022〕22号）文件中工业低效土地的认定标准和霍山县现状建设用地的实际情况，确定本次霍山县工业低效土地的认定标准。工业低效土地是指已建成但落后于国家产业政策、产出水平明显低于当地同行业平均水平，或达不到约定产出率的工业用地。主要包括以下几个方面：

（一）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；

（二）不符合安全生产和环保要求的产业用地；

（三）土地容积率达不到1.0的工业用地；

（四）未达到约定产出的（自土地出让合同、项目入园投资协议书等约定的竣工之日起，超过一年未投产或达产后未达到约定产出率的；无法明确界定约定产出、亩均税收低于3万元）；

（五）产出水平低下（亩均效益评价结果为D档的工业企业）工业用地；

（六）停产的（项目已投产、但连续停产满一年的工业用地、因政策、整改等原因暂改等原因暂时关停的除外）工业用地；

（七）宗地内连片空闲土地超过10亩以上的产业用地；

（八）根据规定认定的其他工业低效土地。

第二节 工业低效土地用地潜力

一、理论低效用地潜力

理论潜力是指假定在不受其他因素影响的情况下，能够充分实现改造的地块。依据霍山县工业低效土地认定标准，全县工业低效土地共认定50宗，总面积157.57公顷。

按照已确定的工业低效土地标准划分：霍山县工业低效土地分为土地容积率达不到1.0的，确定需要改造的工业低效土地46宗，面积144.35公顷；停产的工业低效土地4宗，面积13.22公顷。

二、可实现低效用地潜力

理论工业低效土地地块中，在2022-2024年的规划期限内，具备开发条件且可实现再开发地块27宗，面积133.57公顷。

第四章 规划目标与任务

第一节 规划目标

一、定性目标

通过工业低效土地再开发，摸清工业低效土地再开发家底，有序推进全县工业低效土地再开发，使其符合国家产业政策，产出水平达到当地同行业平均水平或达到约定产出要求。

1、通过对宗地内连片空闲土地超过10亩以上的产业用地的再开发利用，挖掘和盘活存量建设用地，增强存量建设用地有效供给能力，提高土地集约利用水平，缓解建设用地供需矛盾，更好保障经济社会平稳健康发展。

2、通过对低效工业用地的更新改造，转变产业增长方式，促进产业转型升级，优化城镇用地结构，引导产业结构向高级化方向迈进，提高土地综合利用效益。

二、定量目标

（一）再开发总规模

工业低效土地总面积133.57公顷，共计27宗地块，到2024年末，完成再开发总规模133.57公顷。

（二）规模潜力和经济潜力

可实现的规模潜力和经济潜力是基于现实条件的再开发潜力，到2024年末，工业低效土地实现规模潜力72.64公顷，实现经济潜力167422.26万元。

（三）其他目标

根据《六安市工业低效土地再开发工作实施方案》，摸清工业低效土地家底，有序推进全县工业低效土地再开发，使其符合国家产业政策，产出水平达到当地同行业平均水平或者达到约定产出要求。省级以上开发区综合容积率达到1.0，其他国家级开发区综合容积率达到1.2。2024年底完成工业低效土地再开发规划确定的总目标，其中2022年完成总目标的30.94%、2023年完成总目标的48.04%、2024年完成总目标的21.02%。

第二节 规划任务

根据霍山县土地利用现状和经济社会发展需求，结合工业低效土地再开发潜力调查与分析，确定工业低效土地总面积133.57公顷，共计27个地块。

一、工业低效土地

工业低效土地是指已建成落后于国家产业政策、产出水平明显低于当地同行业平均水平，或达不到约定产出率的工业用地。根据再开发主体要求和相关规划控制标准，确定工业低效土地27个，面积133.57公顷。

第五章 再开发空间布局、用地结构与强度优化

第一节 空间布局优化

霍山县城镇空间结构为 “三心、两廊、四轴、多组团”的城市空间结构。“三心”为指县城主心、县城副心和行政中心，是城镇体系空间结构中的核心。“两廊”指东淠河生态景观走廊、幽芳河生态景观走廊。“四轴” 是指迎驾大道城市发展轴、迎宾大道城市发展轴、潜台路城市发展轴、霍山大道城市发展轴。“多组团”是指多个居住和工业组团。

从工业低效土地分布来看，低效城镇用地主要位于经济开发区内，以工业为主导的功能区。

工业低效土地再开发应以区域整体功能定位为导向，以延续城市机理、保持传统与发展创新相结合为基础，推动工业项目转型升级，促进高质量发展。为改善霍山县主城区面貌和居民生活环境，提高城市品位，提升综合竞争力，坚持城区工业企业向园区集聚，实现转型发展。

第二节 用地结构调整

根据工业低效土地调查，霍山县经济开发区内工业用地比重最大，城镇居住用地次之，表明中心城区内，工业用地是分布最大的一种用地类型。随着新型城镇化进程的深入推进，城乡融合速度加快，城镇人口不断增加，新兴业态的出现，对于单一生产功能的开发区、产业集聚区，可按照统一配套、依法供应、统筹管理的原则，适度增加商品零售、城镇住宅等建设用地供应，推动相关区域从单一生产功能向城市综合功能转型，提高“产城一体”融合度，优化区域用地结构。

《规划》共涉及27宗地块，涉及27个企业，工业低效土地面积133.57公顷，工业低效土地的再开发方向按照《安徽省霍山县城市总体规划（2011-2030）》的规划方向和霍山县实际情况进行提升改造，用地结构调整表如表4-1所示。

表5-1 霍山县工业低效土地再开发结构调整情况表

单位：公顷

第三节 土地利用强度优化

在与霍山县城市总体规划、控制性详细规划等充分衔接后，按照《国家建设用地标准》、《安徽省建设用地使用标准》和《工业项目建设用地控制指标》等要求，明确了低效用地再开发后容积率、建筑密度、地均固定资产投资等相关指标。项目具体实施时，土地利用强度指标应以实际批准的为准。

1、再开发低效工业用地项目，容积率根据产业分类应为“≥1.0”、“≥1.2”或“≥1.5”三种情况，建筑密度达到“≥30%”的标准，投入强度和年税收如下表5-2所示。

表5-2 工业用地利用强度标准

单位：万元/亩

2、再开发低效居住用地项目，容积率、建筑密度如下表4-3所示。

表5-3 居住用地容积率、建筑密度标准

3、再开发为公共管理与公共服务用地项目，教育用地应为“≥0.6”、建筑密度达到“≤30%”的标准。

第六章 再开发项目、时序与模式

第一节 再开发项目

本次工业低效土地再开发地块27个，再开发面积133.57公顷。

第二节 再开发时序

根据社会经济发展规划、控制性详细规划、低效用地现状和再开发主体要求，本次工业低效土地再开发规模133.57公顷，再开发建设时序为2022-2024年，如表6-1所示。

表6-1 霍山县规划区内低效用地再开发时序安排

单位：公顷，%

第三节 再开发模式

一、“腾笼换鸟”

对政府可以通过收回、收购、置换等方式进行土地储备的，与用地单位协商致后，收回国有建设用地使用权;对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分国有建设用地使用权;对厂房闲置的，属地政府或企业应主动引进其他企业租用厂房。霍山县工业低效土地再开发27个地块为此再开发模式，涉及27个企业，涉及面积为133.57公顷。

二、“复合开发”

在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理置换，同一宗土地兼容两种以上用途的，依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用途进行登记和管理。经批准利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发等新产业新业态的，在5年内可执行继续按原用地和土地权利类型使用土地，经市、县人民政府批准，也可采取协议出让方式供地；此类土地再开发后确需分割转让的，各县区可根据产业容量、市场需求等情况合理确定可分割转让的比例要求，最高不得超过50%，并依据用途、比例等确定价款，在土地有偿使用合同中明确约定相关要求。

三、“工业上楼”

在满足规划要求、确保安全的基础上，各县区可结合实际，逐步提高本区域特别是省级以上开发区工业用地容积率。鼓励各县区探索创新型产业用地供给方式，打造一批综合容积率3.0左右的科技孵化器、运营中心;新建高标准厂房用地容积率一般不低于2.0;按工业用地管理的研发项目用地容积率一般不低于2.5。现有工业用地经批准厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用效率和增加容积率的，不再增收土地价款。多层标准化厂房在不改变使用性质、符合规划条件和国家产业政策的前提下，可以转让、出租和抵押。

四、“提质增效”

对已供在建项目，凡投资强度、建设周期达不到规定要求的，各县区政府对企业进行帮扶，按要求开发建设;对已竣工投产项目，其投资强度、亩均效益达不到约定要求且尚有发展潜力和市场前景的，督促企业限期追加投资，到期仍未履行的，追究其违约责任。

五、“退散进集”

鼓励市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，集中规划利用;引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益。鼓励建设使用高标准厂房，用地规模小于1.5公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目，一般不予单独供地。

六、“倒逼整治”

深化亩均效益评价结果运用，对D档企业依法依规落实差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融等政策，D档企业原则上不再提供新增用地、不予新增年度用能指标等，提升资源要素利用效率。

第七章 规划实施效益评价

第一节 土地利用效益评价

通过工业低效土地再开发规划的实施，能释放土地潜力，缓解未来土地供需矛盾，为经济社会发展提供用地空间。同时，工业低效土地再开发将积极带动边缘地区土地利用模式由粗放型向集约型转变，增加公共服务设施，改善城区内部用地环境，提供土地利用效率，充分提升土地的利用价值。

第三节 社会综合效益评价

优化城镇用地结构。有序推进工业低效土地再开发利用，摸清工业低效土地家底，有序推进工业低效土地再开发，使其符合国家产业政策，增加开发园区内商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设用地供应，有利于优化城镇用地结构，提升城镇建设用地人口承载力，完善城市功能。

开展工业低效土地再开发利用，推进工业项目转型升级，促进高质量发展。

第八章 规划实施保障措施

第一节 健全配套政策

依据工业低效土地再开发政策，制定工业低效土地再开发管理规定、工作程序和配套政策，严格控制再开发政策的适用范围。加强对工业低效土地再开发的财政税费扶持力度。在财政资金支持、土地出让金补助、税费减免等方面制定实施细则，对工业低效土地再开发成效显著的地区予以一定的奖励。通过政策的规范和引导，积极鼓励和吸引社会资金投入工业低效土地再开发，努力形成一个多渠道筹措资金、多方共同参与再开发的格局。

第二节 明确职责分工

1、市级层面建立工作专班，开展全市工业低效土地再开发工作，印发工作实施方案，召开推进会议，明确目标任务和工作要求。

2、县区级层面，根据工业低效认定标准，结合相关成果和规划，全面摸清辖区范围内工业用地规模、结构、分布、盘活潜力等底数，更新低效用地调查成果数据库。编制工业低效土地再开发专项规划和年度实施计划明确再开发目标、空间布局、开发强度、时序安排和效益评价。

第三节 强化技术支撑

建立专项规划管理信息数据库，利用“3S”技术对专项规划实施情况进行动态监测和跟踪管理。逐步实现专项规划基础数据的信息共享，提高基础性和公益性规划信息的社会服务水平。加强土地规划理论、方法和技术手段研究，建立土地利用和管理合作交流平台，借鉴土地利用与管理的先进经验和方法。加强对规划从业人员的业务培训，切实提高规划从业人员的专业素养和管理水平。

第四节 加强实施管理

市人民政府要根据本地实际，研究制定实施细则，细化各项政策措施，加强对县区相关工作的督促检查和指导支持；市县国土资源部门要明确具体操作办法，加强对改造开发实施监管，尽快编制年度实施计划，加快工业低效土地审查报批，积极服务改造开发工作，及时做好项目审批、实施、竣工验收及其上图入库等工作。