关于县政协十一届四次会议第54号提案办理情况的复函

关于县政协十一届四次会议第54号

提案办理情况的复函

余玉东委员：

您提出的“关于加大西南山区乡镇土地复垦，布局特色农业产业的建议”已收悉，由我局会同县农业农村局办理，现答复如下：

一、关于“农田和旱地分类管理”等方面的建议

近年来，我县认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护粮食安全的重要论述，把撂荒地整治作为保障粮食安全的重要举措，多措并举，有效推进撂荒地复耕复种。县农业农村局根据2022年自然资源部门年度国土变更调查和2023年撂荒耕地调查摸底情况，排查出具备复耕复种条件、通过整治可恢复用于农业生产图斑213个1068.63亩。2024年度已完成整改图斑11个82亩，现阶段正在组织乡镇对剩余202个986.63亩图斑的复耕复种情况进行整改销号，督促相关乡镇6月底前完成。

二、关于“保护畈区乡镇耕地，纳入高标准农田，最大化落实粮食生产任务”等方面的建议

我县根据上级下达的粮食生产任务指标及各乡镇实有耕地情况，分解下达各乡镇粮食生产目标任务，由乡镇落实到村、组、户及地块。2025年度，上级下达我县稻谷生产补贴资金954万元，补助对象为水稻实际种植户；未下达玉米等其他粮食类生产补贴资金。现阶段，农业农村局正在组织各乡镇对全县水稻种植情况进行摸底汇总。下一步，将按政策要求及时发放到水稻生产对象手中。

三、关于“加大复垦，不能种粮的地方因地制宜，在山区可利用耕地种植中药材、高山蔬菜、茶叶、油茶”等方面的建议

乡村振兴首要是产业振兴，近年来，我县紧紧围绕《霍山县推进乡村产业振兴五年行动计划》（2021—2025年）目标要求，结合“七山一水一分田”的自然条件，充分发挥特色农业资源优势，大力发展绿色优质农产品，以茶叶、毛竹、中药材、蚕桑、畜禽、渔业、油茶、果蔬等优势特色农业产业为突破口和主攻方向，重点实施石斛产业延链工程、茶产业强链工程、毛竹产业补链工程，突出做优做强、做大石斛、茶叶、毛竹产业。同时，为了保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，按照中华人民共和国粮食安全保障法第二章第十三条“耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。县级以上地方人民政府应当根据粮食和重要农产品保供目标任务，加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构”规定，各乡镇在发展特色产业时要注重耕地保护，因地制宜发展特色产业种植。在发展中药材、茶叶、桑树、油茶、石斛、毛竹等产业时，应优先考虑在林地、园地上种植。

四、关于“加强山区耕地基础设施建设、维护水利和道路配套建设”等方面的建议

一是夯实基础建设。山区耕地多是坡地或细碎地块，农田水利设施相对薄弱。我局将加强与县农业农村局等部门的沟通协调，统筹补充耕地、耕地恢复、高标准农田建设等项目，加大对农业生产基础设施的资金投入，完善渠、路、闸配套，改善田地灌、排和机械作业条件，为规模化、机械化耕作创造条件，实现降本增效。

二是规范土地流转。2021年1月26日农业农村部发布《农村土地经营权流转管理办法》，同年11月安徽省出台《安徽省农村土地经营权流转管理办法实施细则》，规范了农村土地经营权流转行为，保障了流转当事人合法权益，加快了农业农村现代化，维护了农村社会和谐稳定。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，有助于进一步放活土地经营权，使土地资源得到更有效合理的利用。 我县设立了县乡村三级设有农村土地纠纷调解机构，各乡镇设有土地流转服务站，建立了村级土地流转备案制度。

三是创新经营方式。随着社会经济结构变化，小农户种地意愿不强。为了解决“谁来种地、怎么种地”问题，我县以“一引领、两委托、三跟进”为基本，大力推进“大托管”服务。即充分发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托，直接提供全程托管服务或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效促进农业适度规模经营。2022年以来，共实施农业生产“大托管”服务面积3万亩，进一步实现粮食增产、集体增益、农民增收、服务组织增盈。

四是推进农业社会化服务。2025年，我县印发了《关于印发霍山县2025年中央财政支持农业社会化服务项目实施方案的通知》（霍政办〔2025〕5号），聚焦农业生产实际和亟需的关键及薄弱环节，将服务小农户作为政策支持的主要对象。全县年度农业社会化服务任务面积12.87万亩、项目资金1287万元，主要安排水稻、小麦、油菜3大类作物。通过项目实施，扶持一批市场化运营、专业化服务农业社会化服务组织，实现农业经营方式进一步加快转变，把小农户引入现代化农业发展轨道，促进全县粮油生产扩面增量、农业增产增效。

十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我县“三农”工作！祝您身体健康、工作顺利！

霍山县自然资源和规划局    

2025年8月25日       

办  复  类  别：C类

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承 办 责 任 人：陈学昌

联  系  电  话：0564-5038311