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索引号：	/202603-00018	信息分类：	国土资源、能源
内容分类：	村庄规划	发文日期：	2026-03-11 16:11:36
发布机构：	霍山县	生成日期：	2026-03-11 16:11:36
来源单位：	霍山县自然资源和规划局
生效时间：		废止时间：
名称：	霍山县上土市镇古佛堂村村庄规划
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信息分类：	国土资源、能源
内容分类：	村庄规划
发文日期：	2026-03-11 16:11:36
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来源单位：	霍山县自然资源和规划局
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名称：	霍山县上土市镇古佛堂村村庄规划
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霍山县上土市镇古佛堂村村庄规划

2026-03-11 16:11来源：霍山县自然资源和规划局文字大小：[ 大中小 ] 背景色：

霍山县上土市镇古佛堂村村庄规划公示

一、规划范围

本次规划范围为古佛堂村村域范围，包含18个自然村组，总面积为9.36平方公里。

二、规划依据

1、法律法规

1)《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2)《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

4)《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）；

5)《基本农田保护条例》；

2、政策文件、技术规范

1)《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

2)《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发【2019】1号）；

3)《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

4)《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

5)《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》；

6)《国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南》；

7)《安徽省自然资源厅关于印发安徽省村庄规划报批审查要点的通知》（皖自然资规划〔2021〕5号）；

8)《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32号）；

9)《安徽省村庄规划编制技术指南》（安徽省自然资源厅 2022年06月）；

10)《关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）的通知》（皖自然资规划〔2021〕1号）；

11)《关于实施"千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村的意见》；

3、上位及相关规划

1)《霍山县国土空间总体规划（2021-2035）》；

2)《霍山县旅游发展总体规划》；

3)《霍山县村庄分类与村庄布点规划（2020-2035）》；

4)《霍山县上土市镇国土空间总体规划（2021-2035）》；

5)《霍山县上土市镇十四五发展规划》；

6)其它相关法规、规范、政策。

7)县、镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。

三、规划期限

村庄规划期限：2021年-2035年。

近期：2021年-2025年；

远期：2026年-2035年。

四、规划内容

（一）规划思路

结合区域功能定位，落实上位需求，打造茶叶、蔬菜、石斛、茯苓中药材等特色种植基地。加速发展茶叶、中药材加工等传统加工业。坚守底线管控目标，优化“三生”空间格局，打造生态旅游业，建立生态保护体系，明确古佛堂村、古佛堂村片区“三大发展目标”。“皖西地区生态建设标杆,霍山农旅产业融合样板,乡村休闲旅游目的地”

（二）目标定位

总体定位：茶山竹海、林药之乡。

规划策略：

保田园：落实全域水林田湖自然资源的保护，明确国土空间用途管制；梳理生态脆弱区域，明确国土空间生态修复目标、任务与措施。

留乡愁：延续村庄传统空间格局，注重村庄住房设计；加强村庄大环境整治美化村庄。

促发展：优化、调整土地利用供给侧矛盾，盘活建设用地，保障发展需求；三产协调，促进产业融合发展。

强机制：治理有效，加强村庄现代农业发展运营模式研究；建立多元治理实施机制，建立村庄规划实施利益协调机制。

（三）总体布局

附表一：国土空间结构调整表

用地用海类型				规划基期年		规划目标年		变化量（h㎡）
用地用海类型				面积（h㎡）	比例（%）	面积（h㎡）	比例（%）	变化量（h㎡）
耕地				143.30	15.30%	159.87	17.07%	16.57
园地				52.27	5.58%	48.92	5.22%	-3.35
林地				648.38	69.25%	628.80	67.16%	-19.58
草地				3.19	0.34%	2.15	0.23%	-1.04
农业设施建设用地		农村道路		12.11	1.29%	16.11	1.72%	4.00
农业设施建设用地		设施农用地		0.43	0.05%	0.79	0.08%	0.36
城乡建设用地	城镇用地	工业用地		5.43	0.58%	5.16	0.55%	-0.27
	城镇用地	交通运输用地	城镇村道路用地	0.00	0.00%	0.27	0.03%	0.27
	村庄建设用地	居住用地	农村宅基地	36.55	3.90%	32.57	3.48%	-3.98
		居住用地	农村社区服务设施用地	0.00	0.00%	0.14	0.01%	0.14
		公共管理与公共服务用地	机关团体用地	0.66	0.07%	0.18	0.02%	-0.49
			教育用地	0.00	0.00%	0.53	0.06%	0.53
			医疗卫生用地	0.00	0.00%	0.00	0.00%	0.00
		商业服务业用地		0.00	0.00%	27.10	2.89%	27.10
		工业用地		0.15	0.02%	0.03	0.00%	-0.12
		仓储用地		0.02	0.00%	0.02	0.00%	-0.01
		交通运输用地	城镇村道路用地	0.34	0.04%	0.64	0.07%	0.30
		公用设施用地	消防用地	0.00	0.00%	0.01	0.00%	0.01
		绿地与开敞空间用地	广场用地	0.00	0.00%	0.04	0.00%	0.04
		村庄范围内(203)的其他用地		15.77	1.68%	0.00	0.00%	-15.77
区域基础设施用地		交通运输用地	公路用地	1.63	0.17%	1.63	0.17%	0.00
区域基础设施用地		公用设施用地	水工设施用地	0.49	0.05%	0.49	0.05%	0.00
其他建设用地		采矿用地		4.71	0.50%	0.00	0.00%	-4.71
其他建设用地		特殊用地		0.00	0.00%	0.28	0.03%	0.28
陆地水域			河流水面	4.48	0.48%	4.40	0.47%	-0.08
			水库水面	0.92	0.10%	0.92	0.10%	0.00
			坑塘水面	1.31	0.14%	1.36	0.15%	0.06
			沟渠	4.18	0.45%	3.93	0.42%	-0.25
国土总面积				936.31	100.00%	936.31	100.00%	0.00

增加耕地总量，提升耕地质量。至2035年，全村耕地面积由143.30公顷调整为159.87公顷，增加16.57公顷。

增加配套设施用地，完善公共服务设施，扩建道路。

增加产业发展用地，统筹考虑集体经营性建设用地布局。

减少农村住宅用地总量。

至2035年，全村建设用地面积由65.75公顷调整为69.07公顷，增加3.32公顷。其中农村宅基地减少3.98公顷。

用地总量管控、村民建房和产业准入管控。

落实三线管控

根据三线成果统筹布局城镇开发边界和生态保护红线，衔接落实永久基本农田布局。

古佛堂村城镇开发边界5.43公顷。

落实永久基本农田124.22公顷。

落实生态保护红线436.17公顷。

农用地：

古佛堂村规划后耕地增加16.57公顷，农业设施建设用地增加4.36公顷。

建设用地：

（1）保障搬迁居民和分户居民住房需求：规划新增宅基地面积0.48公顷。

（2）保障产业发展用地：规划商业用地24.75公顷，规划商业用地摩云寨景区项目24.75公顷。

（四）产业发展引导

1、产业发展目标

充分利用规划片区现有产业现状发展和区域旅游资源，形成一二三产链式发展。形成中药材、茶叶为主导产业、旅游观光为特色产业的产业体，并完善农产品种植与加工之间的纽带联系；发展采摘项目、花海观光、林区观光以及建设民宿酒店、特色餐饮、茶园精舍等相关配套设施系。鼓励种养大户实行规模化、公司化经营。

2、产业发展布局：

根据禅堂村、古佛堂村村庄区位和定位，结合村庄资源分布情况，本次规划产业空间布局结构为 “两轴、三区、多点”。

两轴：省道S332发展轴、龙耿路发展轴

三区：林下经济区、传统农业发展区、观光旅游度假区

多点：多处种养基地及风景名胜景点。

附表二：近期重点项目表

序号	项目类型	项目名称	建设方式	项目位置	用地面积（公顷）	投资估算（万元）	建设年限	备注
1	土地整治及生态修复	建设用地复垦	——	村域	6.14	30	2028
		低效林地复垦	——	村域	2.92	5	2028
		园地复垦	——	村域	10.89	130	2028
		林地治理	——	——	——	——	2028
		沟塘整治	改造提升	村域重要沟渠、水塘	5.59	120	2028
		河湖环境治理	改造提升	漫水河、黑沟河水库、长湾水库	5.31	55	2028
2	公共服务设施和公用设施项目	道路畅通工程	改造提升	拓宽省道S332至摩云寨景区附近环道，4m拓宽至7m；新建石斛加工厂至白莲湾道路，宽度5m; 新建祠堂街至茶厂道路，宽度6m；拓宽龙凤山道路6m 村庄内部路提升建设	——	——	2028
		停车场建设	新建	古佛堂、老观科、葡萄树	——	12	2028
		公交站点	新建	古佛堂、老观科、葡萄树	——	3	2028
		健身广场	新建	古佛堂、老观科、葡萄树、长湾	200-300m²/个	32	2028
		饮水安全	改造提升	全域	——	100	2028
		公厕	新建	葡萄树、祠堂街、白莲湾、老观科、长湾	60m²/个	50	2028
		污水处理			80m²/个	100	2028
		垃圾收集亭			6m²/个	10	2028
		林场防火检测站	新建	摩云寨景区入口	——	20	2028
3	农村住房	农村住房整治	改造提升	葡萄树、祠堂街、白莲湾、老观科、长湾	——	208	2028
4	产业发展项目	设施农用地	改扩建	——	——	40	2028
4	产业发展项目	摩云寨度假区	新建	龙凤山	——	——	2028
5	人居环境	公共空间绿化	改造提升	葡萄树、祠堂街、白莲湾、老观科、长湾	——	100	2028
		房前屋后绿化			——	50	2028
		田园果园			——	50	2028
		缆线整治			——	50	2028
合计						1165

附表三：村庄规划管制规则

古佛堂村国土空间用途管制规则

规划期内在国土空间上进行的各类活动应按照以下规则进行，确需改变用途的，应按照国家和安徽省相关规定，对规划进行调整或修改。涉及永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线等有关控制线的，按照国家和安徽省有关要求进行管控。位于村庄建设边界外的村庄建设用地，在规划期内优先考虑按照实际情况逐步撤并，暂时不能撤并的，应保留现状用地规模和范围，不得扩大。

1.耕地：本村耕地保有量159.87公顷，已划定永久基本农田126.49公顷。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。禁止非农建设和破坏耕作层、改变耕地地类的农业生产活动。

2.园地：本村园地48.92公顷。主要用于种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，禁止非农建设。

3.林地：本村林地628.80公顷。主要用于生长乔木、竹类、灌木，禁止非农建设。公益林或生态保护红线范围内的林地禁止改变用途。

4.草地：本村草地2.15公顷。主要用于生长草本植物，禁止非农建设。

5.农业设施建设用地：本村农业设施建设用地16.89公顷。主要用于建设为农业生产、农村生活服务的乡村道路用地以及种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施，禁止非农建设。

6.居住用地：本村居住用地32.71公顷。主要用于城乡住宅及其居住生活配套的社区服务设施建设。

7.公共管理与公共服务用地：本村公共管理与公共服务用地0.70公顷。主要用于机关团体、科研、文化、教育、体育、卫生、社会福利等机构和设施建设。

8.商业服务业用地：本村商业服务业用地27.10公顷。主要用于商业、商务金融以及娱乐康体等设施建设。

9.工矿用地：本村工矿用地5.19公顷。主要用于工矿业生产。

10.仓储用地：本村仓储用地0.02公顷，主要用于物流仓储和战略性物资储备。

11.交通运输用地：本村交通运输用地2.54公顷。主要用于铁路、公路、机场、港口码头、管道运输、城市轨道交通、各种道路以及交通场站等交通运输设施及其附属设施建设。

12.公用设施用地：本村公用设施用地0.50公顷。主要用于城乡和区域基础设施的供水、排水、供电、供燃气、供热、通信·、邮政、广播电视、环卫、消防、干渠、水工等设施用地。

13.绿地与开敞空间用地：本村绿地与开敞空间用地0.04公顷。主要用于城镇、村庄建设用地范围内的公园绿地、防护绿地、广场等公共开敞空间。

14.特殊用地：本村特殊用地0.28公顷。主要用于军事、外事、宗教、安保、殡葬，以及文物古迹等具有特殊性质的土地。

15.陆地水域：本村陆地水域10.61公顷，主要为陆域内的河流、湖泊等天然陆地水域，以及水库、坑塘水面、沟渠等人工陆地水域。河流、湖泊、水库禁止改变用途，坑塘水面、沟渠。

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