霍山县漫水河镇平田村、陈家畈村村庄规划（2022-2035年）

一、规划范围

基于自然地理相近、农村产业关联、村庄发展联动等特征，本次规划范围由平田村和陈家畈村组成，不涉及划定的城镇开发边界，国土空间范围23.35平方公里，总人口2996人，其中平田村国土空间范围14.33平方公里，人口2160人；陈家畈村国土空间范围9.02平方公里，人口836人。

二、规划依据

（1） 《中华人民共和国土地管理法》；

（2） 《中华人民共和国城乡规划法》；

（3） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（4） 《中华人民共和国乡村振兴促进法》；

（5） 《中华人民共和国基本农田保护条例》；

（6） 《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

（7） 《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

（8） 《中共中央 国务院关于建立国土空间体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（9） 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办发〔2020〕39号）；

（10） 《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）；

（11） 《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

（12） 《自然资源部 农业农村部印发关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发〔2020〕128号）；

（13） 《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号）；

（14） 《中共安徽省委 安徽省人民政府<关于实施“千村引领、万村升级“工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见>》；

（15） 《安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省文化和旅游厅 关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）的通知》（皖自然资规划〔2021〕1号）；

（16） 《安徽省自然资源厅关于印发<安徽省村庄规划报批审查要点>的通知》（皖自然资规划〔2021〕5号）；

（17） 《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅关于加强村庄规划管理工作的通知》（皖自然资规划〔2022〕1号）；

（18） 《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅 安徽省林业局关于严格耕地用途管制有关措施的通知》（皖自然资耕〔2022〕2号）；

（19） 《安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省农业农村厅关于做好保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（皖自然资管〔2022〕2号）；

（20） 《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组办公室关于印发实施点状供地助力乡村振兴的若干举措的通知》（皖地用改办〔2023〕9号）；

（21） 《中共霍山县委农村工作领导小组办公室<关于印发2023年霍山县农村人居环境整治提升工作要点的通知>》（霍农工办〔2023〕号）；

（22） 《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（修订）》；

（23） 《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）；

（24） 《安徽省村庄规划编制指南》（2022年版，2022年6月）；

（25） 《六安市村庄规划编制规程（试行）》（2023年12月）；

（26） 《六安市村庄绿化导则》；

（27） 《霍山县国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（28） 《霍山县高标准农田建设规划（2021-2030年）》；

（29） 《霍山县村庄分类与村庄布点规划（2020-2035年）》（报批稿）；

（30） 《霍山县漫水河镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（报批稿）；

（31） 《霍山县漫水河镇总体规划（2009-2030年）》；

（32） 其它涉及村庄规划的法规、规范、条例和技术性文件等。

三、规划期限

村庄规划期限：2022年-2035年。

近期：2022年-2025年；

远期：2026年-2035年。

四、规划内容

（一）规划思路

依据《安徽省村庄规划编制指南（2022年版）》的划分标准，结合村庄区位条件与经济社会发展现状，按照《霍山县村庄分类与村庄布点规划（2020-2035年）》分类结果，规划将平田村、陈家畈村行政村定位为集聚提升类村庄。

（二）目标定位

总体定位：特色农业产业振兴村，山水田园休闲乡村。

依托山地丘陵地貌和优良生态本底，充分挖掘“茶叶+中药材”农业资源以及清水河、龙井河等山水景观，以保护生态环境为前提，以完善配套设施为抓手，以大力发展特色农业为基础，以逐步发展乡村旅游为方向，以农研融合发展为路径，打造生态之地，蓝绿茶乡的平田村、陈家畈村。

（三）总体布局

附表一：国土空间结构调整表

 

增加耕地总量，提升耕地质量。至2035年，规划范围内耕地面积由225.64公顷调整为229.69公顷，增加4.05公顷。

增加配套设施用地，完善公共服务设施，扩建道路。

增加产业发展用地，统筹考虑集体经营性建设用地布局。

至2035年，至2035年，总建设用地由68.71公顷调整为67.60公顷，建设用地减少1.11公顷。其中，村庄建设用地由68.25公顷调整为67.44公顷，村庄建设用地减少0.81公顷；和襄高速天堂寨支线项目线型尚未确定，村庄规划以线型表达形式进行落实。

用地总量管控、村民建房和产业准入管控。

落实三线管控

根据三线成果统筹布局城镇开发边界和生态保护红线，衔接落实永久基本农田布局。

歇马台村不涉及城镇开发边界。

落实永久基本农田206.95公顷。

落实生态保护红线722.37公顷。

 

 

农用地：

规划范围内耕地规划后增加4.05公顷，农业设施建设用地减少0.16公顷。

建设用地：

（1）保障搬迁居民和分户居民住房需求：规划新增宅基地面积1.78公顷。

（2）保障产业发展用地：规划商业用地1.69公顷。

（3）保障长远发展要求：规划预留3.37公顷留白用地作为村庄发展机动指标，需注意的是留白用地占用建设用地的指标不超过5%。

（四）产业发展引导

1、产业发展目标

（1）发展以茶叶为主导的“一村一品”产业

夯实种植业基础，壮大特色农业，推广“大户+集体经济合作社+基地+农户”的运营模式，打造平田村、陈家畈村“一村一品”优质茶叶示范村，同步发展高山蔬菜、中药材、林下种养经济等产业，推动村庄特色农业发展。

（2）逐步推动农旅休闲经济发展

依托山水生态本底，结合清水河、龙井河、龙凤山水库、南河水库、五龙顶水库、洒水岩瀑布等景观，建设竹楼民宿，开发山珍土菜，结合金寨摸云间、陡沙河温泉小镇、大别雪乡、红色西镇，延伸旅游路线，布点旅游驿站，逐步推动乡村休闲旅游发展。

（3）有序发展农产品加工业发展

依托平田村、陈家畈村的茶叶资源和毛竹资源，推动茶叶、中药材和毛竹加工制造业企业发展。

2、产业发展布局：

结合平田村、陈家畈村农业资源、山水生态资源优势，规划形成“一带一轴、三区多点”的产业空间格局。

一带：清水河生态景观带，依托清水河自身的生态资源，以及周边的田园风光和山林景观，建设生态景观带。

一轴：龙井河休闲发展轴，以南河水库、瀑布等为重要节点，以龙井河为旅游轴线，联动周边的山水田园资源，打造集休闲、体验、观光于一体的旅游发展轴线。

三区：生态农业发展区，北部夯实粮食种植基础，建设生态茶园，发展生态农业；山林生态保育区，中部生态保护红线分布集中，以生态公益林保育为主体，筑牢水源涵养功能，适当发展茶叶、高山蔬菜、林下经济等特色农业；生态旅游发展区，南部依托龙凤山水库、洒水岩瀑布、百年银杏以及清水河山水资源，打造旅游观光步道，建设特色民宿，发展生态旅游。

多点：中药材种植基地、采摘园、精品茶园、陈氏宗祠、亲水竹楼特色民宿、大别山溯游、有机氧吧、水库瀑布、林下经济等村庄发展节点。

附表二：近期重点项目表

 

 

附表三：村庄规划管制规则

 

平田村、陈家畈村国土空间用途管制规则

 

规划期内在国土空间上进行的各类活动应按照以下规则进行，确需改变用途的，应按照国家和安徽省相关规定，对规划进行调整或修改。涉及永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线等有关控制线的，按照国家和安徽省有关要求进行管控。位于村庄建设边界外的村庄建设用地，在规划期内优先考虑按照实际情况逐步撤并，暂时不能撤并的，应保留现状用地规模和范围，不得扩大。对利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游、农业采摘活动而必须的配套设施及乡村民宿等项目建设，在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，使用规划预留的建设用地机动指标。  

 1、耕地

本村耕地保有量保持不减少，落实划定永久基本农田206.95公顷。永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破环耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。禁止非农建设和破坏耕作层、改变耕地地类的农业生产活动。   

2、园地

本村园地137.66公顷。主要用于种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，禁止非农建设。

3、林地

本村林地1771.13公顷。主要用于生长乔木、竹类、灌木，禁止非农建设。公益林或生态保护红线范围内的林地禁止改变用途。

4、草地

本村草地3.92公顷。主要用于生长草本植物，禁止非农建设。生态保护红线范围内的草地禁止改变用途。

5、湿地

本村不涉及湿地资源。

6、农业设施建设用地

本村农业设施建设用地32.39公顷。主要用于建设为农业生产、农村生活服务的乡村道路用地以及种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施，禁止非农建设。

7、居住用地

本村居住用地61.62公顷。主要用于农村住宅及其居住生活配套的社区服务设施建设。

8、公共管理与公共服务用地

本村公共管理与公共服务用地不涉及独立占地，主要依托存量农村居住用地。主要用于机关团体、文化、教育、体育、卫生、社会福利等机构和设施建设。

9、商业服务业用地

本村商业服务业用地1.69公顷。主要用于商业、商务金融以及娱乐康体等设施建设。

10、工矿用地

本村工矿用地0.84公顷。主要用于乡村工业生产。

11、交通运输用地

本村交通运输用地16.03公顷。主要用于铁路、公路、机场、港口码头、管道运输、城市轨道交通、各种道路以及交通场站等交通运输设施及其附属设施建设。

12、公用设施用地

本村公用设施用地0.55公顷。主要用于城乡和区域基础设施的供水、排水、供电、供燃气、供热、通信、邮政、广播电视、环卫、消防、干渠、水工等设施建设。

13、特殊用地

本村特殊用地0.24公顷。主要用于军事、外事、宗教、安保、殡葬，以及文物古迹等具有特殊性质的土地。

14、陆地水域

本村陆地水域54.34公顷，主要为陆域内的河流、湖泊等天然陆地水域，以及水库、坑塘水面、沟渠等人工陆地水域。河流、湖泊、水库禁止改变用途，坑塘水面、沟渠禁止非农建设。